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【來源：成都市科學(xué)技術(shù)局】

《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》政策解讀

一、編制背景

“十四五”時(shí)期，是成都進(jìn)一步做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年，是建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的開局五年，科技創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量，加快科技創(chuàng)新意義更加重大、形勢更加緊迫。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，按照市委市政府工作安排，市科技局牽頭編制市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在廣泛征求專家、代表企業(yè)、市級有關(guān)部門及區(qū)（市）縣意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、專題論證、多方銜接、多次修改，報(bào)請市政府常務(wù)會議審議通過，由市政府批復(fù)實(shí)施。

二、總體考量

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，對標(biāo)國家任務(wù)和城市高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、提質(zhì)量”工作思路，突出“五個注重”：注重服務(wù)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量打造；注重城市發(fā)展需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；注重創(chuàng)新空間布局，提升創(chuàng)新策源承載支撐；注重創(chuàng)新生態(tài)營造，推動創(chuàng)新要素高效配置；注重體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》包括前言、規(guī)劃背景、主要任務(wù)、保障措施四個部分共11章。第一部分為前言，主要闡明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。第二部分為第一章，主要闡述“十三五”時(shí)期全市科技創(chuàng)新取得的成效、“十四五”時(shí)期科技發(fā)展面臨深刻復(fù)雜的變化，從總體上提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。第三部分為第二章至第十章，共9章，明確“十四五”時(shí)期全市科技創(chuàng)新主要任務(wù)，并在各章內(nèi)容中以重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)工程的形式對任務(wù)進(jìn)行部署和分解。第四部分為第十一章，提出從組織領(lǐng)導(dǎo)、改革評價(jià)、計(jì)劃銜接、監(jiān)督考核等方面強(qiáng)化保障。

（二）目標(biāo)體系

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成，躋身國家創(chuàng)新型城市前列；到2035年，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為“一帶一路”科技創(chuàng)新樞紐。

預(yù)期性指標(biāo)：圍繞創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新生態(tài)等方面設(shè)置10項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，即全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)3.5%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)9.7%，國家級創(chuàng)新平臺累計(jì)超160個，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)105人年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1.6萬億元，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)18件，技術(shù)合同成交額突破1500億元，國家級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間累計(jì)建成100家，公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例高于全省平均水平。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

錨定建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向“三大關(guān)鍵”，打造創(chuàng)新策源新高地、技術(shù)引領(lǐng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地、要素協(xié)同新高地，謀劃“3個3”重點(diǎn)任務(wù)，即“優(yōu)化空間、技術(shù)、平臺三大布局，提升協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、城市治理三大能力，強(qiáng)化創(chuàng)新策源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)三大支撐”。

一是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新空間布局。構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城為極核引領(lǐng)的“1+4+N”創(chuàng)新空間布局，打造“成德眉資創(chuàng)新共同體、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、‘一帶一路’創(chuàng)新樞紐”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

二是構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心策源承載地。統(tǒng)籌推進(jìn)西部（成都）科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心、天府實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)空間等原始創(chuàng)新核心承載建設(shè)。

三是優(yōu)化重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域布局。布局面向未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，攻關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合支撐技術(shù)。

四是優(yōu)化高能級創(chuàng)新平臺布局。布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、天府實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技平臺，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移等功能服務(wù)平臺。

五是提升科技賦能城市治理能力。構(gòu)建碳中和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化“智慧蓉城”建設(shè)科技服務(wù)，增強(qiáng)“健康成都”技術(shù)供給，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐。

六是培育壯大多元創(chuàng)新主體。強(qiáng)化在蓉高校院所和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)重要作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

七是激發(fā)人才創(chuàng)造活力。深化人才評價(jià)與激勵改革，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打造高水平人才隊(duì)伍，培育青年人才后備軍，提升各類人才服務(wù)保障水平。

八是提升成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。著力深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推動校院企地深度融合發(fā)展，構(gòu)建硬核科技應(yīng)用場景，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

九是營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技金融創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級版，宣揚(yáng)創(chuàng)新文化，營造開放包容、高效協(xié)同、穩(wěn)定可及的城市創(chuàng)新環(huán)境。

四、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“十四五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施工作擺在突出位置，發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組工作統(tǒng)籌協(xié)同職能。建立市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣履行創(chuàng)新主體責(zé)任，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、責(zé)任到人。

二是深化改革評價(jià)。建立重大科技攻關(guān)首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，深化重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”制、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制度。深入推進(jìn)“三評”改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。

三是強(qiáng)化計(jì)劃銜接。加強(qiáng)科技計(jì)劃與科技規(guī)劃的銜接，將科技規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，優(yōu)化“十四五”時(shí)期科技計(jì)劃體系布局，完善科技計(jì)劃體系的管理運(yùn)行機(jī)制。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目管理體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度。建立健全科技規(guī)劃運(yùn)行情況的考核督促、監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)控機(jī)制。

前言

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是成都進(jìn)一步做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年。科技創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量，迫切需要成都把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位，推動科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“最大增量”。面向未來，成都要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，提升城市發(fā)展能級和綜合競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新對城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、驅(qū)動作用、賦能作用，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供戰(zhàn)略支撐。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，編制本規(guī)劃，將作為成都科技創(chuàng)新整體實(shí)力邁向具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的行動指南。規(guī)劃期到2025 年，展望到2035 年。

目錄

第一章 把握新機(jī)遇邁向新征程

一、發(fā)展回顧

二、發(fā)展形勢

三、總體要求

第二章 優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新空間布局

一、構(gòu)建“1+4+N”創(chuàng)新空間

二、構(gòu)建鏈接國際國內(nèi)的創(chuàng)新高地

第三章 構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心策源承載地

一、高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

三、高起點(diǎn)建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室

四、高品質(zhì)建設(shè)科創(chuàng)空間

第四章 優(yōu)化重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域布局

一、布局面向未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)

二、攻關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合支撐技術(shù)

第五章 優(yōu)化高能級創(chuàng)新平臺布局

一、布局戰(zhàn)略科技平臺

二、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

三、完善功能服務(wù)平臺

第六章 提升科技賦能城市治理能力

一、構(gòu)建碳中和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

二、優(yōu)化“智慧蓉城”建設(shè)科技服務(wù)

三、增強(qiáng)“健康成都”技術(shù)供給

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐

第七章 培育壯大多元創(chuàng)新主體

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

二、構(gòu)筑高校院所創(chuàng)新優(yōu)勢

三、建設(shè)高質(zhì)高效的創(chuàng)新聯(lián)合體

第八章 激發(fā)人才創(chuàng)造活力

一、培育造就高水平人才隊(duì)伍

二、培育壯大青年科技人才后備軍

三、深化人才評價(jià)與激勵機(jī)制改革

四、提升各類人才服務(wù)保障水平

第九章 提升成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力

一、深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革

二、提升校院企地合作水平

三、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)

四、構(gòu)建硬核科技應(yīng)用場景

第十章 營造良好創(chuàng)新生態(tài)

一、深化科技金融創(chuàng)新

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

三、打造“雙創(chuàng)”升級版

四、加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)

第十一章 組織實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、深化改革評價(jià)

三、強(qiáng)化計(jì)劃銜接

四、加強(qiáng)監(jiān)督考核

附件 成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃指標(biāo)說明

附件：《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》.pdf

來源：成都市科學(xué)技術(shù)局網(wǎng)站