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【來(lái)源：成都市發(fā)展和改革委員會(huì)】

成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

目錄

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 健全完善公共服務(wù)體系

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

第二節(jié) 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

第三節(jié) 發(fā)展高品質(zhì)多樣化生活性服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系

第五節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第四章 推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

第一節(jié) 提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

第二節(jié) 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第四節(jié) 增強(qiáng)全方位全生命周期健康服務(wù)能力

第五節(jié) 滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求

第六節(jié) 營(yíng)造生態(tài)舒適的人居環(huán)境

第七節(jié) 織牢民生兜底保障網(wǎng)

第八節(jié) 加大優(yōu)軍優(yōu)撫保障力度

第九節(jié) 打造人文友好的公共文化服務(wù)

第十節(jié) 擴(kuò)大全民健身服務(wù)供給

第十一節(jié) 滿足多元休閑消費(fèi)服務(wù)需求

第十二節(jié) 提升社區(qū)綜合服務(wù)水平

第十三節(jié) 提供專業(yè)便捷的公共法律服務(wù)

第五章 加強(qiáng)實(shí)施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 突出重大項(xiàng)目支撐

第三節(jié) 創(chuàng)新數(shù)字化智能化應(yīng)用

第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核

附件： 《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》.pdf

《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》政策解讀

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，成都堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，民生和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，城市幸福美好生活價(jià)值不斷彰顯。雖然“十三五”時(shí)期我市公共服務(wù)發(fā)展迅速，但公共服務(wù)在均衡化、品質(zhì)化、智能化等方面還存不足，面臨著人口發(fā)展出現(xiàn)新趨勢(shì)、民生需求凸顯新期盼等挑戰(zhàn)。面向“十四五”時(shí)期，編制和實(shí)施《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府重大決策部署，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，率先打造人民美好生活的幸福家園，健全完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本要求的重大舉措。

按照市委市政府工作要求，市發(fā)改委負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》廣泛征求市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）縣、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)市政府審定同意實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

（一）主要框架。《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、組織保障共4部分。第一部分規(guī)劃背景（包含發(fā)展基礎(chǔ)、存在問(wèn)題、面臨形勢(shì)），回顧總結(jié)了成都市“十三五”時(shí)期取得的總體成效，深入梳理成都“十四五”公共服務(wù)面臨的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)分析了人口發(fā)展等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第二部分總體要求（包含指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)），提出了打造與建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)相適應(yīng)的人民城市“幸福樣本”的指導(dǎo)思想，到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。第三部分主要任務(wù)（包含完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給、推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展），緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)基本公共服務(wù)兜住底線、普惠性公共服務(wù)改善民生、生活性服務(wù)滿足高品質(zhì)需求，加快推動(dòng)托育、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等13個(gè)公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。第四部分組織保障主要包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核等內(nèi)容。

（二）總體要求。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升基本公共服務(wù)水平、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，全面推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，推動(dòng)“幸福成都”更有溫度更有質(zhì)感更有內(nèi)涵，打造“人民城市”幸福樣本。

《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是人民至上，共同富裕。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，提供滿足人民群眾美好生活需求的公共服務(wù)，不斷縮小公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群的差距，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。二是政府主導(dǎo)，多元參與。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任和普惠性公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成政府保障基本、市場(chǎng)多元參與、社會(huì)公益補(bǔ)充、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展。立足人口分布和流動(dòng)情況，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、均衡配置和優(yōu)化整合，更多關(guān)注基本民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，推進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸、向基層社區(qū)下沉，向困難群體傾斜。四是盡力而為，量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，既關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平，又注重合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“水漲船高”。

（三）目標(biāo)體系。主要目標(biāo)明確到2025年全面建成均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)體系，并提出30項(xiàng)“十四五”公共服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)（約束性指標(biāo)16項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)），全面涵蓋教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)各領(lǐng)域，其中，依據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要中民生目標(biāo)，形成了人均預(yù)期壽命、平均受教育年限等6項(xiàng)總體指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際形成了兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零等18項(xiàng)基本公共服務(wù)指標(biāo)和普惠性幼兒園覆蓋率等6項(xiàng)普惠公共服務(wù)指標(biāo)。

三、主要特色

一是貫徹國(guó)家、省規(guī)劃要求。《規(guī)劃》落實(shí)國(guó)家、省上位規(guī)劃“切實(shí)兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿足人民群眾美好生活需要”的總體部署，圍繞我市“十四五”規(guī)劃綱要具體要求，將上位規(guī)劃提出的幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等9類(lèi)公共服務(wù)深化拓展，形成幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)等13類(lèi)具有成都特色體現(xiàn)高品質(zhì)生活的公共服務(wù)。

二是科學(xué)精準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源。按照市委市政府推進(jìn)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”、“四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”重要部署，充分考慮城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，服務(wù)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城功能建設(shè)需求和人民群眾美好生活需要，建立與城市功能布局和人口分布導(dǎo)向相適應(yīng)的公共服務(wù)優(yōu)化調(diào)整策略，促進(jìn)主要服務(wù)功能就近滿足、優(yōu)質(zhì)均衡，重大公共服務(wù)設(shè)施布局合理、互為支撐，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

三是深化公共服務(wù)供給側(cè)改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪公共服務(wù)改革，創(chuàng)新將基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)、生活性服務(wù)納入公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建供給主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)供給新格局，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求；用好用活鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”后半篇文章紅利，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷縮小公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群間的差距。

四是突出政策項(xiàng)目支撐落地。堅(jiān)持主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)相匹配、項(xiàng)目謀劃與工程專欄相協(xié)同，形成“規(guī)劃目標(biāo)—主要任務(wù)—重大項(xiàng)目”的規(guī)劃落地制度設(shè)計(jì)。結(jié)合幸福美好生活十大工程和為民辦實(shí)事民生工程，建立“掛圖作戰(zhàn)”調(diào)度協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，著力打造一批標(biāo)志性工程，從規(guī)劃用地、項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融、人才支撐、試點(diǎn)示范等5方面全面梳理公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所需的政策內(nèi)容，推動(dòng)《規(guī)劃》向政策措施、改革事項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化。

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