前海中泰咨詢

提出背景

1、20世紀(jì)50-70年代，處于“軍民結(jié)合”階段

1958年，毛澤東提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”方針后，開(kāi)始對(duì)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革，從而拉開(kāi)了軍轉(zhuǎn)民的序幕。

這一時(shí)期，國(guó)防工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各成體系，雖然國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)國(guó)防工業(yè)實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，但軍隊(duì)、政府間職能不清，加上國(guó)家實(shí)行面向國(guó)防建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略，使得國(guó)防工業(yè)依然獨(dú)立于民用，還是民用為軍用服務(wù)，為發(fā)展武器裝備業(yè)服務(wù)。 

2、20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，進(jìn)入“軍民一體化”階段

1979年，鄧小平提出 “軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針后，國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)始實(shí)行軍民結(jié)合，要求國(guó)防工業(yè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化。

國(guó)防科技工業(yè)為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行了公司制和市場(chǎng)化改革，將航天、航空、兵器、艦船等軍工總公司改組為10個(gè)集團(tuán)公司，實(shí)行合同制，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、供需分開(kāi)，從而使中國(guó)國(guó)防工業(yè)走上了“軍民兼容”、“軍民結(jié)合”的道路。國(guó)防科技工業(yè)真正融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，由單一面向國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)為面向?yàn)楣I(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù)，大力發(fā)展民品生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)。 

3、2006年，深化國(guó)防科研體制改革，建設(shè)國(guó)防科技創(chuàng)新新體系。 

4、2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始邁向“軍民融合”階段。這一階段的基本思路是：國(guó)防工業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，國(guó)防工業(yè)要與民用工業(yè)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民用與國(guó)防科技工業(yè)同步發(fā)展，形成國(guó)家創(chuàng)新體系下的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。這一思想要求對(duì)軍工企業(yè)的組織管理模式進(jìn)行改革，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的軍工企業(yè)進(jìn)行兼并、重組與關(guān)停，培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

5、2012年，習(xí)近平在十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”

在政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的共同推動(dòng)下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局基本形成，軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國(guó)家社會(huì)化保障體系，國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

6、2017年10月18日，習(xí)近平中共十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”

對(duì)新時(shí)代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和重點(diǎn)等提出了總體要求，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍民融合地位作用和特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、判斷達(dá)到一個(gè)全新的高度和境界。

我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要政策法規(guī)匯總

戰(zhàn)略意義

推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)全局性重大戰(zhàn)略，需要制定實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn)，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。 

1、大趨勢(shì)下的必然選擇

實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。這在客觀上要求我們必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。

2、富國(guó)與強(qiáng)軍的“雙贏”之路

走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的內(nèi)在要求。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開(kāi)拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時(shí)代抉擇。實(shí)踐表明，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)具有作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng)、消耗量大、前后方模糊等特點(diǎn)，這在客觀上要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須要走軍民融合式發(fā)展路子，提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家整體建設(shè)效益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3、“融合”是多領(lǐng)域全方位的

軍民融合式發(fā)展是時(shí)代賦予國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一篇大文章，應(yīng)區(qū)分好主次先后、輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系、國(guó)防動(dòng)員體系和科技資源體系的軍民融合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)國(guó)防科技和民用科技互動(dòng)發(fā)展。 

4、重在思想觀念“融合”

實(shí)現(xiàn)思想上的“融合”，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)之所以在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念，沒(méi)有把協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作擺在重要議程來(lái)抓。

5、“融合”需在戰(zhàn)略上“納入”

從宏觀層面來(lái)講，制定實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，需要重點(diǎn)做好“六個(gè)納入”，即把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，把重大國(guó)防設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)家基本建設(shè)體系，把軍隊(duì)人才基礎(chǔ)知識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系，把軍隊(duì)生活服務(wù)保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，把國(guó)防動(dòng)員納入國(guó)家應(yīng)急管理體系。

產(chǎn)業(yè)模式

我國(guó)“軍民融合”主要包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)部分，國(guó)有軍工企業(yè)通過(guò)將軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，生產(chǎn)民用產(chǎn)品，以突破軍用產(chǎn)品需求瓶頸；而民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)參與軍工配套需求，提高我國(guó)整體國(guó)防實(shí)力的同時(shí)，為企業(yè)開(kāi)拓出競(jìng)爭(zhēng)藍(lán)海。

1、“軍轉(zhuǎn)民”

在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過(guò)程中，軍工企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，拓展了民用市場(chǎng)空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強(qiáng)；民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目的過(guò)程中，將不斷提升自身技術(shù)水平，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、 技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)也會(huì)變得并不那么鮮見(jiàn)。

民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、 產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求有序開(kāi)展 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做大做強(qiáng)軍工民品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今后，在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中，都將會(huì)使用越來(lái)越多的軍用技術(shù)成果。

2、“民參軍”

中國(guó)“民參軍”尚處于起步階段，兼具機(jī)制靈活、效費(fèi)比高等諸多優(yōu)點(diǎn)，未來(lái)?yè)碛懈鼜V闊的發(fā)展前景?！懊駞④姟?，即民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本，或者以民品為主的國(guó)資進(jìn)入軍工行業(yè)。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)主要有三層含義：

①進(jìn)入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場(chǎng)，參與軍品的研制和生產(chǎn)，或進(jìn)行零部件的配套研制和生產(chǎn)；

②進(jìn)入軍工資本市場(chǎng)，參與國(guó)有軍工企業(yè)的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項(xiàng)目公司；

③進(jìn)入軍工人才市場(chǎng)，各類民營(yíng)科技和經(jīng)營(yíng)管理人才應(yīng)聘于軍工企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月，中國(guó)已有1000多家民營(yíng)企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，比“十一五”末期增加 127%，在2010年中國(guó)參軍的民用企業(yè)僅為700多家。

“民參軍”的方式：

①通過(guò)參加總裝備部、總參謀部、總后勤部、海軍、空軍等國(guó)家機(jī)關(guān)和十一大軍工集團(tuán)組織的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)直接參與；

②與現(xiàn)有的軍工企業(yè)合作研制或配套生產(chǎn)；

③收購(gòu)或兼并現(xiàn)有的軍工企業(yè)；

④參與軍用高科技企業(yè)的股份制改造。

現(xiàn)狀概況

目前，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家軍事專用技術(shù)比重已不到15%，軍民通用技術(shù)已超過(guò)80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)主體技術(shù)均來(lái)自民用信息系統(tǒng)。軍民融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而世界主要大國(guó)也多采取軍民融合的發(fā)展道路，中國(guó)未來(lái)在民參軍領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)發(fā)展機(jī)遇期。

據(jù)中信證券統(tǒng)計(jì)，目前民參軍相關(guān)A股上市公司上百家。民參軍的產(chǎn)品路線多數(shù)集中在電子、通信、計(jì)算機(jī)等軍用信息化相關(guān)領(lǐng)域，如北斗導(dǎo)航、軍用電子、軍用通信和雷達(dá)系統(tǒng)、軍用計(jì)算機(jī)和軟件等。這些領(lǐng)域占民參軍的比例達(dá)到45%。

2018年，中國(guó)財(cái)政國(guó)防預(yù)算擬安排11069.51億，比2017年增長(zhǎng)8.1%。從增量來(lái)看，國(guó)防軍費(fèi)預(yù)算近5年年均增量600-900億元，軍費(fèi)仍處于高速增長(zhǎng)階段。

軍工既是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是各類顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。目前我國(guó)軍工集團(tuán)下屬企業(yè)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展累積了豐富的軍工產(chǎn)業(yè)資源，而民企則具有機(jī)制靈活、勇于創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，雙方通過(guò)深度合作恰好互補(bǔ)從而達(dá)到雙贏的目的。

國(guó)防科工局將加強(qiáng)與全國(guó)工商聯(lián)的溝通交流，積極主動(dòng)采取務(wù)實(shí)舉措，不斷暢通民參軍渠道，有效發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型”的軍品科研生產(chǎn)體系，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

發(fā)展趨勢(shì)

一是，軍民融合方式推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢(shì)，將對(duì)國(guó)防科技高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

二是，“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級(jí)，將在實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；歪尫艊?guó)防儲(chǔ)能的實(shí)踐中確立新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

三是，“民參軍”在國(guó)家一系列政策制度的強(qiáng)力推動(dòng)下，將逐步進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

四是，國(guó)防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革改組時(shí)期。

五是，軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手，將大大增強(qiáng)國(guó)防軍工的發(fā)展動(dòng)力。

六是，黨和國(guó)家破除利益藩籬的決心和行動(dòng)，將有效化解制約包括國(guó)防軍工在內(nèi)的軍民融合發(fā)展的利益格局。

七是，利用網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)、體制和政策優(yōu)勢(shì)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局，充分發(fā)揮驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)跨越發(fā)展。