提出背景
1、20世紀50-70年代,處于“軍民結合”階段
1958年,毛澤東提出“軍民結合,平戰(zhàn)結合”方針后,開始對國防科技工業(yè)進行管理機構改革,從而拉開了軍轉民的序幕。
這一時期,國防工業(yè)與國民經濟各成體系,雖然國務院、中央軍委批準國防工業(yè)實行中央與地方雙重領導的管理體制,但軍隊、政府間職能不清,加上國家實行面向國防建設服務的戰(zhàn)略,使得國防工業(yè)依然獨立于民用,還是民用為軍用服務,為發(fā)展武器裝備業(yè)服務。
2、20世紀70年代至21世紀初,進入“軍民一體化”階段
1979年,鄧小平提出 “軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針后,國防科技工業(yè)開始實行軍民結合,要求國防工業(yè)服從和服務于國家經濟建設大局,為經濟建設服務,以四個現(xiàn)代化建設帶動國防現(xiàn)代化。
國防科技工業(yè)為與國民經濟相結合,實行了公司制和市場化改革,將航天、航空、兵器、艦船等軍工總公司改組為10個集團公司,實行合同制,實現(xiàn)了政企分開、供需分開,從而使中國國防工業(yè)走上了“軍民兼容”、“軍民結合”的道路。國防科技工業(yè)真正融入到國民經濟中,由單一面向國防建設轉為面向為工業(yè)、科技、經濟和國防現(xiàn)代化服務,大力發(fā)展民品生產和第三產業(yè)。
3、2006年,深化國防科研體制改革,建設國防科技創(chuàng)新新體系。
4、2007年,胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系,堅持勤儉建軍,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想,標志著中國開始邁向“軍民融合”階段。這一階段的基本思路是:國防工業(yè)要與經濟建設良性互動,國防工業(yè)要與民用工業(yè)相聯(lián)系,實現(xiàn)民用與國防科技工業(yè)同步發(fā)展,形成國家創(chuàng)新體系下的國防科技創(chuàng)新體系。這一思想要求對軍工企業(yè)的組織管理模式進行改革,對不適應市場機制的軍工企業(yè)進行兼并、重組與關停,培育大型企業(yè)和企業(yè)集團。
5、2012年,習近平在十八大報告提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。”
在政府調控和市場機制的共同推動下,軍民融合式發(fā)展駛入快車道,武器裝備科研生產軍民融合式發(fā)展取得重大進展,重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯,依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局基本形成,軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系,國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。
6、2017年10月18日,習近平中共十九大報告指出:“堅持富國和強軍相統(tǒng)一,強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實,深化國防科技工業(yè)改革,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?!?/p>
對新時代軍民融合發(fā)展的目標、任務、方法和重點等提出了總體要求,標志著中國共產黨對軍民融合地位作用和特點規(guī)律的認識、判斷達到一個全新的高度和境界。
我國軍民融合產業(yè)發(fā)展主要政策法規(guī)匯總
時間 | 發(fā)文單位 | 文件名稱 | 備注 |
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2017-12-04 | 國務院辦公廳 | 《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》 | 進一步擴大軍工開放;加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新;促進軍民技術相互支撐、有效轉化;支撐太空、網絡空間、海洋重點領域建設;推動軍工服務國民經濟;推進武器裝備動員和核應急安全建設。 |
2017-04-12 | 科技部、中央軍委科學技術委員會 | 《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》 | 到2020年,基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。 |
2016-12-19 | 國務院 | 《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 | 構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系;加強軍民融合重大項目建設。推進軍民融合產業(yè)發(fā)展等。 |
2016-07-21 | 中共中央、國務院、中央 軍委 | 《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》 | 明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施,是推進經濟和國防建設綱領性文件。 |
2016-07-01 | 國家發(fā)展改革委 | 《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》 | 分階段逐步建成由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)構成的國家民用空間基礎設施等。 |
2016-05-29 | 國防部 | 《中國人民解放軍衛(wèi)星導航應用管理規(guī)定》 | 著眼提高北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的作戰(zhàn)應用效能,推動衛(wèi)星導航應用向實戰(zhàn)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展等。 |
2016-05-17 | 國務院 | 《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》 | 到2020年,建成500個以上通用機場,初步形成安全、有序、協(xié)調的發(fā)展格局等。 |
2016-05-12 | 中央軍委 | 《軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》 | 更加注重軍民融合,努力實現(xiàn)更高質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。 |
2016-02-28 | 國防科工局 | 《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》 | 初步實現(xiàn)軍工科技資源向社會開放以及與民口科技資源的互通,推動軍工服務國民經濟發(fā)展等。 |
2015-04-16 | 工信部 | 《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動實施方案》 | 完善政策措施;持續(xù)提升公共服務能力,資源共享水平有新的提升;加大支持力度,成果轉化和產業(yè)發(fā)展邁上新的臺階等。 |
2014-05-20 | 總裝備部、國家國防科技工業(yè)局、國家保密局 | 《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》 | 以武器裝備建設需求為牽引,建立準入協(xié)調機制,提高武器裝備建設資源配置效率和公平性等。 |
2014-04-03 | 工信部 | 《促進軍民融合發(fā)展式意見》 | 到2020年,形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系,軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)等。 |
2013-09-26 | 國務院 | 《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》 | 到2020年,我國衛(wèi)星導航產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成,產業(yè)規(guī)模超過4000億元等。 |
戰(zhàn)略意義
推動軍民融合發(fā)展是一個全局性重大戰(zhàn)略,需要制定實施長遠科學的發(fā)展戰(zhàn)略,努力使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進,努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。
1、大趨勢下的必然選擇
實行軍民融合式發(fā)展,既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發(fā)展后勁,也有利于經濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。這在客觀上要求我們必須適應這一發(fā)展趨勢。
2、富國與強軍的“雙贏”之路
走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,是堅持實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的內在要求。堅持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措,是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論,也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界的時代抉擇。實踐表明,信息化戰(zhàn)爭具有作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強、消耗量大、前后方模糊等特點,這在客觀上要求國防和軍隊建設必須要走軍民融合式發(fā)展路子,提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益,努力促進經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
3、“融合”是多領域全方位的
軍民融合式發(fā)展是時代賦予國防和軍隊現(xiàn)代化建設的一篇大文章,應區(qū)分好主次先后、輕重緩急,抓住關鍵環(huán)節(jié)下功夫,以重點突破帶動整體躍升。推動武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系、國防動員體系和科技資源體系的軍民融合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控作用,推進國防科技和民用科技互動發(fā)展。
4、重在思想觀念“融合”
實現(xiàn)思想上的“融合”,就必須切實轉變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。長期以來,我國之所以在國防建設和經濟建設中呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,一個重要原因就是軍地雙方沒能真正轉變觀念,沒有把協(xié)同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。
5、“融合”需在戰(zhàn)略上“納入”
從宏觀層面來講,制定實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略,需要重點做好“六個納入”,即把國防和軍隊建設與改革規(guī)劃納入國家經濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃,把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系,把重大國防設施和戰(zhàn)場建設納入國家基本建設體系,把軍隊人才基礎知識素質培養(yǎng)納入國民教育體系,把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系,把國防動員納入國家應急管理體系。
產業(yè)模式
我國“軍民融合”主要包括“軍轉民”和“民參軍”兩個部分,國有軍工企業(yè)通過將軍工技術轉為民用,生產民用產品,以突破軍用產品需求瓶頸;而民營企業(yè),通過參與軍工配套需求,提高我國整體國防實力的同時,為企業(yè)開拓出競爭藍海。
1、“軍轉民”
在軍用技術轉民用的過程中,軍工企業(yè)通過技術轉化和產品升級換代,拓展了民用市場空間,企業(yè)規(guī)模不斷擴大,經濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強;民用企業(yè)在承接軍轉民項目的過程中,將不斷提升自身技術水平,培育出新的經濟增長點,找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化,軍民間的互相參股、 技術入股、資產重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。
民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結合型產業(yè)將加快發(fā)展,更多的軍用技術成果將在軍民結合產業(yè)基地內轉化、孵化、 產業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結合產業(yè)的積極性將得到進一步調動,軍工經濟對地方經濟發(fā)展的貢獻將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)市場需求有序開展 技術成果轉化,繼續(xù)做大做強軍工民品優(yōu)勢產業(yè)。今后,在老百姓的日常生產生活用品中,都將會使用越來越多的軍用技術成果。
2、“民參軍”
中國“民參軍”尚處于起步階段,兼具機制靈活、效費比高等諸多優(yōu)點,未來擁有更廣闊的發(fā)展前景。“民參軍”,即民營企業(yè)、民營資本,或者以民品為主的國資進入軍工行業(yè)。
中國民營企業(yè)進入中國國防科技工業(yè)主要有三層含義:
①進入軍用產品和技術市場,參與軍品的研制和生產,或進行零部件的配套研制和生產;
②進入軍工資本市場,參與國有軍工企業(yè)的股份制改造,或合資合作組建新的股份制項目公司;
③進入軍工人才市場,各類民營科技和經營管理人才應聘于軍工企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,截至2016年3月,中國已有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產許可證,比“十一五”末期增加 127%,在2010年中國參軍的民用企業(yè)僅為700多家。
“民參軍”的方式:
①通過參加總裝備部、總參謀部、總后勤部、海軍、空軍等國家機關和十一大軍工集團組織的項目招投標活動直接參與;
②與現(xiàn)有的軍工企業(yè)合作研制或配套生產;
③收購或兼并現(xiàn)有的軍工企業(yè);
④參與軍用高科技企業(yè)的股份制改造。
現(xiàn)狀概況
目前,西方主要發(fā)達國家軍事專用技術比重已不到15%,軍民通用技術已超過80%,軍隊信息化建設主體技術均來自民用信息系統(tǒng)。軍民融合已經上升為國家戰(zhàn)略,而世界主要大國也多采取軍民融合的發(fā)展道路,中國未來在民參軍領域將迎來發(fā)展機遇期。
據(jù)中信證券統(tǒng)計,目前民參軍相關A股上市公司上百家。民參軍的產品路線多數(shù)集中在電子、通信、計算機等軍用信息化相關領域,如北斗導航、軍用電子、軍用通信和雷達系統(tǒng)、軍用計算機和軟件等。這些領域占民參軍的比例達到45%。
2018年,中國財政國防預算擬安排11069.51億,比2017年增長8.1%。從增量來看,國防軍費預算近5年年均增量600-900億元,軍費仍處于高速增長階段。
軍工既是尖端技術優(yōu)先應用領域,也是各類顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。目前我國軍工集團下屬企業(yè)經過漫長的發(fā)展累積了豐富的軍工產業(yè)資源,而民企則具有機制靈活、勇于創(chuàng)新等優(yōu)勢,雙方通過深度合作恰好互補從而達到雙贏的目的。
國防科工局將加強與全國工商聯(lián)的溝通交流,積極主動采取務實舉措,不斷暢通民參軍渠道,有效發(fā)揮民營企業(yè)作用,引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域,加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產體系,推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。
發(fā)展趨勢
一是,軍民融合方式推進顛覆性技術創(chuàng)新的世界大勢,將對國防科技高新技術發(fā)展產生深刻影響。
二是,“軍轉民”轉型升級,將在實現(xiàn)軍工經濟民用效應產業(yè)化、規(guī)?;歪尫艊纼δ艿膶嵺`中確立新的生長點。
三是,“民參軍”在國家一系列政策制度的強力推動下,將逐步進入大發(fā)展時期。
四是,國防科技工業(yè)將進入全面改革改組時期。
五是,軍民協(xié)調創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手,將大大增強國防軍工的發(fā)展動力。
六是,黨和國家破除利益藩籬的決心和行動,將有效化解制約包括國防軍工在內的軍民融合發(fā)展的利益格局。
七是,利用網信領域技術、體制和政策優(yōu)勢,加快形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局,充分發(fā)揮驅動引領和支撐帶動作用,促進經濟社會發(fā)展和軍事變革,推動經濟和國防建設跨越發(fā)展。