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【來源：成都市商務(wù)局】

成都市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄

一、發(fā)展背景

（一）“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展成效

（二）“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（一）以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（二）以促進(jìn)消費(fèi)提檔升級為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

四、空間布局

（一）一核多極驅(qū)動

（二）兩軸三帶協(xié)同

（三）五鏈N 點(diǎn)耦合

五、主要任務(wù)

（一）實施通道口岸暢通行動，建設(shè)國際門戶樞紐

（二）實施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，建設(shè)泛歐泛亞貿(mào)易強(qiáng)市

（三）實施總部經(jīng)濟(jì)提能行動，建設(shè)“一帶一路”要素配置運(yùn)籌中心

（四）實施新消費(fèi)創(chuàng)生引領(lǐng)行動，建設(shè)國際消費(fèi)目的地

（五）實施制度集成創(chuàng)新行動，建設(shè)國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市

（六）實施“兩化”融合行動，建設(shè)數(shù)字服務(wù)示范城市

（七）實施幸福美好生活創(chuàng)建行動，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地

（八）實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動，建設(shè)服務(wù)業(yè)極核城市

六、保障措施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素支撐

（四）統(tǒng)籌發(fā)展與安全

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局五年，是全省推動新時代治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利的關(guān)鍵五年，是成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、做強(qiáng)成渝“極核”全省“主干”功能的重要五年。為增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面強(qiáng)化城市服務(wù)功能，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾日益增長的幸福美好生活需要，根據(jù)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國家、省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展成效

1.極核功能進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，成都服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，服務(wù)業(yè)平均增速為7.9%，在全國、西部地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中顯示出較為強(qiáng)大的集聚能力。2020年，成都服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1.2萬億元，是2015年的1.9倍，位居副省級城市第3位，較“十二五”末上升1位；服務(wù)業(yè)增加值占西部地區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈比重分別為10.6%、32.1%，較2015年分別提高1.1和0.9個百分點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。“十三五”期間，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和動力引擎。2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)65.7%，較2015年提升9.1個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.2%，較2015年提升0.7個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)68.7%，較2015年提升4.7個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)58%，較2015年提升8.7個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實際利用外資占比達(dá)76.6%，較2015年提升15.7個百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”期間，金融、科技、流通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。2020年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別較2015年增加625.6億元、396.4億元、337.6億元。服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新動能茁壯成長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)與金融、商貿(mào)、文旅體等服務(wù)業(yè)深度融合。

4.輻射能級進(jìn)一步提升。“十三五”期間，城市能級全面提升，“主干”支撐持續(xù)強(qiáng)化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，成德眉資同城化進(jìn)程加快，城市承載能力和區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動能力進(jìn)一步提升，先后被列為國家首批供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)城市、國家首批現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市、服務(wù)外包示范城市、國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)城市和跨境電商綜合試驗區(qū)，建立西部首個生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心。首店經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)銜新一線城市，成為國際品牌進(jìn)入內(nèi)地市場的首選城市，品牌引進(jìn)數(shù)全國第1、品牌門店數(shù)全國第3、落戶首店數(shù)全國第3，帶動輻射四川省9100多萬、西部省份3.5億人口消費(fèi)。2020年，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額8118.5億元，是2015年的1.5倍，位居副省級城市第3位。會展經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年排名全國第四、中西部第一，榮獲“中國最具競爭力會展城市”“亞太地區(qū)會議及活動十大城市”。

5.開放水平進(jìn)一步提升。“十三五”期間，建成中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、四川天府新區(qū)國家級新區(qū)3個國家級開放平臺，中德中小企業(yè)合作園、中法生態(tài)園、中意文化創(chuàng)新園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園、中日（成都）地方發(fā)展合作示范區(qū)等6個國際合作園區(qū)和中國—?dú)W洲中心、“一帶一路”對外交往中心和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作園等國際合作平臺，四川天府新區(qū)成為首批國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)獲批建設(shè)；自貿(mào)試驗區(qū)全國復(fù)制推廣經(jīng)驗、新增注冊企業(yè)、注冊資本均在全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)中排名第一。開通國際（地區(qū)）客貨運(yùn)航線130條，國際班列累計開行量突破10000列，覆蓋58個國外城市、20個國內(nèi)城市，與全球235個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。貨物貿(mào)易進(jìn)出口平均增速23.9%，2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到7154.2億元，在副省級城市中排第4，是2015年的2.9倍；服務(wù)進(jìn)出口總額、服務(wù)出口額和占外貿(mào)總額的比重實現(xiàn)同步提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到911.1億元，位居西部首位，年均增速達(dá)到8%。2020年，對外投資合作境外并購項目占比提升至55%，較2015年提升10個百分點(diǎn)。

（二）“十四五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢

1.新一輪科技革命加速產(chǎn)業(yè)變革和升級。隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化將催生出新的服務(wù)部門、提供新的產(chǎn)業(yè)融合場景、孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。服?wù)業(yè)正成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命的重要推動力，數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展趨勢將持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，個性化、體驗式、互動式等服務(wù)蓬勃興起，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加速融合。成都可發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字化場景應(yīng)用，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2.多重國家戰(zhàn)略賦予成都新使命新機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯實施，有利于推動成都承擔(dān)更多國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放使命；新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家區(qū)域戰(zhàn)略密集部署，有利于增強(qiáng)“成都服務(wù)”核心功能，打造全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地；黨中央賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)重大使命，有利于推動成都服務(wù)業(yè)探索在公園城市引領(lǐng)下的發(fā)展新路徑。成都可搶抓多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化服務(wù)業(yè)對外開放、壯大消費(fèi)市場、提升服務(wù)核心功能，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，提高服務(wù)業(yè)綜合競爭力和區(qū)域帶動力。

3.超大城市優(yōu)化發(fā)展將提供增長新空間。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都常住人口達(dá)2093.8萬人，其中城區(qū)人口達(dá)1334萬人，成為超大城市。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模。成都可發(fā)揮超大城市的規(guī)模優(yōu)勢，搶抓消費(fèi)升級戰(zhàn)略機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)，以高質(zhì)量服務(wù)供給滿足高品質(zhì)需求，為服務(wù)業(yè)效率提升、增量躍升提供新的空間。

總的看，成都服務(wù)業(yè)正成為拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，增強(qiáng)城市功能的動力引擎，極核輻射主干帶動作用更加明顯。但對標(biāo)先行城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有差距，要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、開放引領(lǐng)力等亟待提升，服務(wù)業(yè)智慧治理體系不夠健全，國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定話語權(quán)有限，前瞻性應(yīng)對國際安全風(fēng)險能力不足，營商環(huán)境與最高標(biāo)準(zhǔn)和水平對接不充分。

“十四五”時期，成都服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、國際貿(mào)易摩擦增多、貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)的不利影響，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、下行壓力較大、消費(fèi)升級瓶頸制約等系列挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)深刻把握在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的新特征新要求，更好肩負(fù)國家使命、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢、滿足人民群眾對美好生活的向往，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快助力建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，搶抓新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以增強(qiáng)極核主干功能、厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢、提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力為主攻方向，深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)深度融合，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、消費(fèi)提檔升級需要為發(fā)展導(dǎo)向推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快構(gòu)建“5+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的服務(wù)業(yè)核心城市，打造全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展。始終用改革的方法、創(chuàng)新的舉措解決服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。加速技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙向深度融合，賦予服務(wù)業(yè)新的內(nèi)涵和活力。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)自主開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高供給質(zhì)量、精準(zhǔn)匹配市場需求。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。依托服務(wù)業(yè)功能性載體平臺優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)資源合理布局，推動市域服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展。推動成渝服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、成德眉資服務(wù)業(yè)聯(lián)動，全面提升服務(wù)業(yè)區(qū)域帶動和示范引領(lǐng)輻射能級。

3.堅持綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式和兼容并蓄、簡約適度的生活方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。

4.堅持開放發(fā)展。聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革深度和開放廣度，創(chuàng)新制度供給、打破發(fā)展壁壘，加快制度型開放步伐。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，廣泛參與國際分工、競爭與合作，形成在全球范圍內(nèi)配置資源要素、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。

5.堅持共享發(fā)展。推動“三城三都”建設(shè)整體成勢，國際消費(fèi)吸引力和美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，讓全體市民更廣泛參與發(fā)展過程，享受更多發(fā)展成果。

6.堅持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化底線思維，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，注重系統(tǒng)集成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游共生發(fā)展生態(tài)，健全服務(wù)業(yè)安全質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，塑造以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)安全高效發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1. 奮斗目標(biāo)

聚焦增強(qiáng)城市極核主干功能，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升、供給創(chuàng)新。到2025年，服務(wù)業(yè)數(shù)字化、品牌化、國際化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)增長、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生改善中的支撐作用顯著增強(qiáng)，基本建成全面踐行新發(fā)展理念的服務(wù)業(yè)核心城市。發(fā)展能級顯著提升。服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、引領(lǐng)成

都都市圈的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.7萬億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，形成一批具備重要影響力的服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。

創(chuàng)新能力顯著提升。金融、科技、平臺、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相融相長，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合和應(yīng)用深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比重高于全國平均水平。

市場活力顯著提升。機(jī)制模式活化，要素循環(huán)暢通，資源配置效率提升，統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境更加完善，培育集聚一批具有影響力的優(yōu)勢企業(yè)、服務(wù)業(yè)“隱形冠軍”、充滿創(chuàng)新活力的中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)品牌。

到2025年，培育服務(wù)業(yè)世界500強(qiáng)1—2家、總部企業(yè)超400家、行業(yè)品牌300個。開放水平顯著提升。國際門戶樞紐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，對外交往中心發(fā)展能級進(jìn)一步提升，高端要素資源集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際消費(fèi)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善。到2025年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.1萬億元，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到萬億元，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到1300億元，數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口年均增速達(dá)到10%，跨境電子商務(wù)交易額突破1200億元；服務(wù)業(yè)利用外資年均增速5%；全市境外投資協(xié)議投資總額超過100億美元，新簽對外承包工程合同額1億美元以上的項目100個左右。

2. 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望

到2035年，高端要素運(yùn)籌、國際交流交往、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、時尚消費(fèi)引領(lǐng)等核心功能進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和綜合競爭力明顯提升，符合城市定位功能要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本完善，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力的市場主體和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)品牌，成都在全國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)位勢不斷攀升。

3. 2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望

到2050年，服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主支撐，國際要素運(yùn)籌力、市場輻射力和創(chuàng)新競爭力全面提升，高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)集聚成勢，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的影響力和話語權(quán)明顯增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)提檔升級需求，聚力產(chǎn)業(yè)附加值提升，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域為突破，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構(gòu)建整體結(jié)構(gòu)合理、綜合競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)、三次產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

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附件：《成都市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.pdf

《成都市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、起草背景

“十四五”時期，是成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、輻射帶動成都都市圈發(fā)展的重要五年。為推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，全面強(qiáng)化城市國際競爭力和區(qū)域帶動力，更好滿足人民群眾日益增長的幸福美好生活需要，根據(jù)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國家、省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，成都市商務(wù)局牽頭起草了《成都市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》（以下簡稱《規(guī)劃（送審稿）》）。

二、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃（送審稿）》共六個部分。

一是發(fā)展背景。總結(jié)“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展成效，分析存在的短板弱項和“十四五”時期發(fā)展面臨的形勢。

二是總體要求。圍繞貫徹落實國家和省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃《綱要》，以及商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)專項規(guī)劃，明確“十四五”時期全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，提出到2025年，基本建成全面踐行新發(fā)展理念的服務(wù)業(yè)核心城市的奮斗目標(biāo)，對服務(wù)能級、創(chuàng)新能力、市場活力、開放水平等目標(biāo)進(jìn)行量化，并展望了2035年和本世紀(jì)中葉的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出“十四五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展“5+4”產(chǎn)業(yè)，推動科技服務(wù)、金融服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、文體旅游、醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

四是空間布局。按照成都新一輪城市總體規(guī)劃、發(fā)展定位和人口分布，精準(zhǔn)對接《成都市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，突出“三個做優(yōu)做強(qiáng)”，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)、主體功能明顯、優(yōu)勢特色突出的“一核多極驅(qū)動、兩軸三帶協(xié)同、五鏈N點(diǎn)耦合”的服務(wù)業(yè)空間格局。

五是主要任務(wù)。圍繞落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略部署，提出“實施通道口岸暢通行動，建設(shè)國際門戶樞紐”“實施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，建設(shè)泛歐泛亞貿(mào)易強(qiáng)市”等八大行動，明確具體工作任務(wù)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范溢出效應(yīng)，做強(qiáng)“極核”引擎和“主干”支撐。

六是保障措施。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素支撐，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保規(guī)劃有效落實。

（二）主要思路

一是落實重大戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃（送審稿）》全面貫徹落實和精準(zhǔn)對接國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，堅持服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大局，充分發(fā)揮成都在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的主干作用，主動服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的服務(wù)業(yè)核心城市。

二是突出高質(zhì)量發(fā)展主題。《規(guī)劃（送審稿）》緊緊圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合賦能，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，為成都市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是順應(yīng)發(fā)展新變革新趨勢。《規(guī)劃（送審稿）》充分結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃時期“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”等戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)謀劃我市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、低碳綠色發(fā)展路徑，突出數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合和應(yīng)用深入，全方位賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)蓬勃發(fā)展。

來源：成都市商務(wù)局網(wǎng)站