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一、理念目標—歐洲更偏實際生活和環(huán)境改善中國更偏政策管理和整體優(yōu)化

相較而言，歐洲智慧城市實踐的理念目標更加務實，偏向切實生活和環(huán)境改善；中國理念視角更加宏觀，偏向政策管理和城市整體優(yōu)化。

歐洲智慧城市建設以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以碳排放等具體的指標控制為落腳點，實現(xiàn)市民生活便利、環(huán)境資源保護、經(jīng)濟繁榮增長等目的。如阿姆斯特丹提出到2025年較1990年減少溫室氣體排放達到40%的具體指標，以此指標來設計具體實踐項目。

根據(jù)不同的發(fā)展需求，歐洲各國以城市為單位設定了不同的智慧城市發(fā)展理念與目標。如赫爾辛基旨在建設商務環(huán)境最好的城市;哥本哈根旨在至2025年實現(xiàn)碳中和等。

中國智慧城市以建設世界一流智慧城市為追求，以加強城市監(jiān)管、完成信息化基礎設施建設、調(diào)整經(jīng)濟結構、加強國際智慧交流為落腳點，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)優(yōu)化、居民生活質(zhì)量提高等目標。

同時，對于城鎮(zhèn)化程度不同的區(qū)域，設定不同的發(fā)展目標。對城鎮(zhèn)化程度較高的大都市如北京、上海、廣州等，智慧城市建設更強調(diào)在現(xiàn)有基礎設施網(wǎng)絡和公共服務上進一步改善，結合新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化程度比較低的地方，現(xiàn)階段更強調(diào)夯實城市建設基礎，如基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等，從而提高居民生活質(zhì)量，構建智慧生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式。

二、應用領域—歐洲偏能源和環(huán)境中國偏數(shù)據(jù)和管理

從2016年中歐獎申報城市分析，歐洲智慧城市能源、環(huán)境生活相關的項目占多數(shù)，而中國重點偏向數(shù)據(jù)信息和規(guī)劃管理。

歐洲城市的項目應用領域主要可以分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共服務和公共管理三大類，每一大類下又可分為多個小類，包括：城市規(guī)劃、能源、交通、基礎設施、建筑、教育、監(jiān)控管理等，基礎設施仍然是歐洲智慧城市推進過程中的首選關注領域。總體來說，應用領域中，公共設施項目偏多，其中以智慧交通和能源為主。對于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展較為完善的歐洲城市而言，重點在于利用數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)分析，合理分配利用資源，增強市民的參與度，構建可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)。

中國智慧城市建設實踐領域包括：旅游、物流、工業(yè)、醫(yī)藥、文化、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、經(jīng)濟、商業(yè)、監(jiān)控管理、教育、餐飲、城市規(guī)劃、電子商務等。其中非政府主導項目中，商業(yè)偏多，并且擴散性強、發(fā)展迅速，又以電子商務、交通為主。政府主導項目中，公共設施偏多，其中以各省市智慧政務、安全城市和智慧民生為主。除了一線城市，中國絕大多數(shù)城市還處于加強建設信息基礎設施階段，對于二、三線城市而言，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)普及、大數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)公開、產(chǎn)業(yè)轉型是智慧城市今后重點發(fā)展領域。

三、法律監(jiān)管—歐洲較成熟規(guī)范中國尚在探索發(fā)展

歐洲智慧城市建設中，本地法律及政策影響更大，歐盟法律及政策起間接性作用。由于歐洲各城市對于中央政府的獨立性強，擁有很高的財政獨立性，所以歐盟大的政策框架功能傾向于引導、協(xié)調(diào)和激勵企業(yè)，僅產(chǎn)生間接影響。

中國智慧城市建設中，國家法律及政策影響更大。由于中央政府對各地管控力強，所以地方法律法規(guī)、政策框架均與中央政策保持高度一致。同時，中國的法律監(jiān)管還在探索發(fā)展階段。智慧城市建設現(xiàn)階段分別在大、特大城市選擇試點區(qū)域，在二三線城市中選擇發(fā)展時機成熟的城市作為試點，對本地區(qū)發(fā)展的智慧城鎮(zhèn)進行頂層設計和詳細規(guī)劃，提供法律政策支持，著眼于更大區(qū)域背景，以期形成可推廣的法律監(jiān)管模式。

四、標準規(guī)范—歐洲把握先機中國國際話語權較弱

歐洲及時將實踐轉化為標準規(guī)范，并控制國際話語權。相較之下中國權威政策及標準規(guī)范有待完善。

歐洲的信息化社會發(fā)展較早，物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設更為完善，智慧城市發(fā)展基礎較為成熟。因此在智慧城市建設全面鋪開時能及時將相關經(jīng)驗轉化為標準規(guī)范。同時，歐洲城市積極發(fā)起各類智慧城市建設項目，在此過程中積累了大量實踐經(jīng)驗，并與標準規(guī)范互為驗證和依據(jù)。歐洲標準以此控制了全球的話語權。

中國在智慧城市建設方面，與地方發(fā)布的眾多政策與規(guī)劃相比，國家層面的政策相對缺乏，標準仍需進一步完善。雖然在多個中央通知、規(guī)劃綱要中均有智慧城市發(fā)展方向的體現(xiàn)，幾乎所有的省區(qū)和副省級以上城市都在其“十二五”的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了發(fā)展建設的智慧化和低碳化相關內(nèi)容，各地方研究院也研究出臺了多部評價指標體系，但仍然缺乏全國統(tǒng)一標準規(guī)范。

對于中國智慧城市建設，政府及權威機構應及早對城市可持續(xù)發(fā)展作出整體的構思與設計。根據(jù)經(jīng)濟、社會、文化、自然等要求，建立包括經(jīng)濟繁榮增長、環(huán)境資源保護和生活質(zhì)量提升等目標的綜合評價指標體系，確定智慧城市的發(fā)展方向，并作好環(huán)境預測和評價。同時在政策方面，政府應逐步設立法制約束，規(guī)范企業(yè)、公眾的行為。

五、推進模式—歐洲大多自下而上中國大多自上而下

現(xiàn)階段中歐智慧城市的推進主體總體來說都包括政府、企業(yè)、社會。合作模式有非政府主導、政府主導、政企研合作和國內(nèi)外主體共同參與等模式。

歐洲智慧城市的推進模式大多是自下而上，以具體項目實施為主;同時，也包括自上而下的監(jiān)管和支持，如歐盟2020戰(zhàn)略、歐盟LivingLabs生活實驗室等戰(zhàn)略以及少數(shù)政府主導項目。在歐洲推進模式中，歐盟或世界級組織作為指導單位，通過一系列國際性會議發(fā)表一系列戰(zhàn)略、章程、基金計劃和立法文件規(guī)范和支持歐洲智慧城市建設，相關歐洲城市、地方政府等相應專職機構依據(jù)文件展開智慧城市相關項目與合作，并得到相關基金計劃項目的資金支持。同時，企業(yè)與公眾作為投資者和參與決策者共同參與。

中國的智慧城市大多自上而下，以政策激勵為主;同時，也在鼓勵和引導自下而上的市場導向創(chuàng)新，如正興起的PPP新型投資模式，以及滴滴、摩拜、京東、阿里巴巴等新型智慧產(chǎn)業(yè)。智慧城市甚至整體城市建設的推進正由完全政府決策、政府投資的模式轉向政府引導、多方投資(政府、企業(yè)、社會)、多方?jīng)Q策(智庫、公眾、政府、企業(yè)等)的多元合作模式，形成良性互動。在中國推進模式中，政府及智庫擔任政策引領、規(guī)劃研究、專家咨詢的角色，設定智慧城市建設的發(fā)展理念和目標，引導試點城市發(fā)展。試點城市根據(jù)相關指導推進由多方參與的基礎設施建設，并引進國際資源與高新人才促進綜合技術應用。在試點城市建設過程中，政府及智庫根據(jù)發(fā)展理念制定評價指標體系，規(guī)范評估其發(fā)展，形成具有指導意義的范例，最終對中國智慧城市建設起到借鑒示范作用。

六、技術研發(fā)—歐洲基礎性研究較多中國應用型研究較多

歐洲城市中研究并應用了多種主要技術，主要可以分為智慧網(wǎng)絡、智慧物品、智慧服務三大類，其中智慧服務技術類型數(shù)量較多。不同城市的技術運用與研發(fā)并不相同，但都以城市可持續(xù)發(fā)展為目標，針對自身需要解決的問題進行，甚至德國“智慧城市”并沒有運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等國人熟知的新型信息技術，但都以人文關懷、環(huán)境改善、能源節(jié)約為理念進行研究。

由于歐美智慧城市探索較早，中國借鑒了許多國外已經(jīng)成型的技術及發(fā)展理念，應用研究較多。將許多技術和設備引進后轉換為應對國內(nèi)市場和管理需求的應用模式，拉動國內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、驅(qū)動城市經(jīng)濟增長。與此同時，各城市逐漸夯實三大技術應用基礎：廣泛化通信技術、普及互聯(lián)網(wǎng)技術、發(fā)展嵌入式技術。在技術研發(fā)上，政府也提供引導和支持，例如創(chuàng)建技術開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園等具備核心智慧創(chuàng)新競爭力的園區(qū)，同時資金支持高?？萍佳邪l(fā)及國內(nèi)外技術交流。

七、資金模式—歐洲偏向協(xié)同投資中國從政府包辦向協(xié)同投資轉型

歐洲主要的資金模式包括4類：對于科研項目，以政府科研投資引導為主;實際建設項目中，PPP投資模式較為常用，普遍做法是，企業(yè)甚至公民，在公共機構、銀行基金會等組織的引導下對具有回報前景的建設(特別是建筑業(yè))進行投資;跨行業(yè)投資，企業(yè)之間出現(xiàn)的靈活投資模式，如尼斯的節(jié)能項目，將家庭節(jié)能兌換為積分，再將積分由能源供應商兌換成錢，通過眾籌平臺來投資其他當?shù)仨椖?國際協(xié)同投資，很多項目在整個歐盟范圍內(nèi)展開，不同國家之間協(xié)同投資，同時歐洲發(fā)達的旅游業(yè)也帶來了眾多國外投資者。

中國主要資金模式包括3類：一是政府投資，由政府發(fā)起、把控、提供專項扶持資金投資建設，這在中國是主要的資金模式;二是政府引導的商業(yè)風投，由政府發(fā)起，企業(yè)、非營利機構、政府等多方協(xié)同投資建設，這是近幾年興起的新型投資模式;三是PPP等協(xié)同投資模式也逐漸出現(xiàn)，且在國內(nèi)發(fā)展迅速，是目前城市建設項目最熱門的投資模式。

其中，PPP模式的相關智慧項目預計未來10年投資可達萬億。該模式還有很大的發(fā)展空間，但法律規(guī)范與標準制度亟待健全和完善，缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃指導的盲目建設，可能導致重復建設和資源浪費。

八、實施平臺——歐洲以專職機構平臺主導中國以政府平臺主導

歐洲智慧城市項目的選取和推進幾乎都有相應專職機構主導。這類平臺或由政府相關職能機構來擔任，或是政府與企業(yè)合作，之后由具有研究機構背景的組織來居中協(xié)調(diào)。由于歐洲整體法制較為完善，政府對各類項目實施的管控力度很強，所以城市建設比較規(guī)范化。但管控力度過強導致商業(yè)創(chuàng)新力度較弱。

中國智慧城市項目實施以政府平臺為主。由于現(xiàn)階段各類標準規(guī)范及相關政策都在摸索階段，市場自由發(fā)揮的成分較多，反而激發(fā)了企業(yè)的商業(yè)創(chuàng)新。

（作者馮奎，單位：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）

來源：中國經(jīng)濟導報