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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知

國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2022年4月28日

（本文有刪減）

氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門不懈努力，推動(dòng)我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。在全球氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全對(duì)防范氣象災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)的要求越來(lái)越高，人民群眾美好生活對(duì)氣象服務(wù)保障的需求越來(lái)越多樣。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略、面向人民生產(chǎn)生活、面向世界科技前沿，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為加快生態(tài)文明建設(shè)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，氣象關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系更加健全，監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力不斷提升，氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

到2035年，氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)水平全球領(lǐng)先，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。氣象與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加精密，無(wú)縫隙、全覆蓋的預(yù)報(bào)系統(tǒng)更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國(guó)公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

二、增強(qiáng)氣象科技自主創(chuàng)新能力

（三）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施國(guó)家氣象科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將氣象重大核心技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)天氣機(jī)理、氣候規(guī)律、氣候變化、氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和地球系統(tǒng)多圈層相互作用等基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)模式、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、氣候變化、人工影響天氣、氣象裝備等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。開展暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣、季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、青藏高原和海洋等大氣科學(xué)試驗(yàn)。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算與氣象深度融合應(yīng)用。推動(dòng)國(guó)際氣象科技深度合作，探索牽頭組織地球系統(tǒng)、氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

（四）加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)海洋、青藏高原、沙漠等區(qū)域氣象研究能力建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)災(zāi)害性天氣相關(guān)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索統(tǒng)籌重大氣象裝備、氣象衛(wèi)星、暴雨、臺(tái)風(fēng)等氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)和能力建設(shè)。推進(jìn)氣象國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)，在關(guān)鍵區(qū)域建設(shè)一批氣象野外科學(xué)試驗(yàn)基地。強(qiáng)化氣象科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，探索發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和氣象產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。研究實(shí)施氣象科技力量倍增計(jì)劃。

（五）完善氣象科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立數(shù)值預(yù)報(bào)等關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)氣象重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。改進(jìn)氣象科技項(xiàng)目組織管理方式，完善“揭榜掛帥”制度。深化氣象科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。健全氣象科技成果分類評(píng)價(jià)制度，完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)氣象科研誠(chéng)信體系。

三、加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)

（六）建設(shè)精密氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)一布局，共同建設(shè)國(guó)家天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象和空間氣象觀測(cè)網(wǎng)，形成陸?？仗煲惑w化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。持續(xù)健全氣象衛(wèi)星和雷達(dá)體系，強(qiáng)化遙感綜合應(yīng)用，做好頻率使用需求分析和相關(guān)論證。加強(qiáng)全球氣象監(jiān)測(cè)，提升全球氣象資料獲取及共享能力。發(fā)展高精度、智能化氣象探測(cè)裝備，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化和迭代更新，完善氣象探測(cè)裝備計(jì)量檢定和試驗(yàn)驗(yàn)證體系?？茖W(xué)加密建設(shè)各類氣象探測(cè)設(shè)施。健全氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)氣象觀測(cè)活動(dòng)。

（七）構(gòu)建精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，發(fā)展自主可控的地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)模式，逐步形成“五個(gè)1”的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報(bào)逐小時(shí)天氣、提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報(bào)重大天氣過(guò)程、提前1年預(yù)測(cè)全球氣候異常。完善臺(tái)風(fēng)、海洋、環(huán)境等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)模式，健全智能數(shù)字預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，提高全球重要城市天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和重要?dú)夂蚴录A(yù)測(cè)水平。建立協(xié)同、智能、高效的氣象綜合預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)分析平臺(tái)。

（八）發(fā)展精細(xì)氣象服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，研究構(gòu)建氣象服務(wù)大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)品制作和融媒體發(fā)布平臺(tái)，發(fā)展智能研判、精準(zhǔn)推送的智慧氣象服務(wù)。建立氣象部門與各類服務(wù)主體互動(dòng)機(jī)制，探索打造面向全社會(huì)的氣象服務(wù)支撐平臺(tái)和眾創(chuàng)平臺(tái)，促進(jìn)氣象信息全領(lǐng)域高效應(yīng)用。

（九）打造氣象信息支撐系統(tǒng)。在確保氣象數(shù)據(jù)安全的前提下，建設(shè)地球系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息開放和共建共享。健全跨部門、跨地區(qū)氣象相關(guān)數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、匯交、使用監(jiān)管制度，研制高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)集，提高氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。適度超前升級(jí)迭代氣象超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。研究建設(shè)固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建數(shù)字孿生大氣，提升大氣仿真模擬和分析能力。制定氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。強(qiáng)化氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全保障。

四、筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

（十）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、流域區(qū)域洪澇、森林草原火災(zāi)等氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策信息支持系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害鑒定評(píng)估制度。發(fā)展太陽(yáng)風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)國(guó)家空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警中心能力建設(shè)。

（十一）提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力。定期開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)，根據(jù)氣象災(zāi)害影響修訂基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化防御措施，提升重點(diǎn)區(qū)域、敏感行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平和承災(zāi)能力。統(tǒng)籌制定氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布規(guī)程，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）、小區(qū)廣播等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)科普宣傳教育和氣象文化基地建設(shè)。強(qiáng)化重大氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。

（十二）提升人工影響天氣能力。編制和實(shí)施全國(guó)人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)人工影響天氣中心和國(guó)家人工影響天氣試驗(yàn)基地建設(shè)。發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術(shù)和高性能增雨飛機(jī)等新型作業(yè)裝備，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、國(guó)家重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等人工影響天氣作業(yè)水平。健全人工影響天氣工作機(jī)制，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)安全管理。

（十三）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警信息制作、發(fā)布規(guī)范。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力，建立極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)制度。定期開展氣象災(zāi)害防御水平評(píng)估，督促落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。依法做好重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證，強(qiáng)化國(guó)家重大工程建設(shè)氣象服務(wù)保障。

五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

（十四）實(shí)施氣象為農(nóng)服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)，強(qiáng)化高光譜遙感等先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備在農(nóng)情監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，提升糧食生產(chǎn)全過(guò)程氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)能力和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)能力。面向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，做好病蟲害防治氣象服務(wù)，開展種子生產(chǎn)氣象服務(wù)。建立全球糧食安全氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基地，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)全覆蓋。充分利用氣候條件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用。

（十五）實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)氣象保障行動(dòng)。加強(qiáng)海洋氣象觀測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)洋船舶、大型風(fēng)電場(chǎng)等平臺(tái)氣象觀測(cè)設(shè)備搭載計(jì)劃，推進(jìn)海洋和氣象資料共享共用。加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，全力保障海洋生態(tài)保護(hù)、海上交通安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)。強(qiáng)化全球遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象服務(wù)能力，為海上運(yùn)輸重要航路和重要支點(diǎn)提供氣象信息服務(wù)。

（十六）實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)氣象保障行動(dòng)。探索打造現(xiàn)代綜合交通氣象服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。開展分災(zāi)種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線路的精細(xì)化交通氣象服務(wù)。強(qiáng)化川藏鐵路、西部陸海新通道、南水北調(diào)等重大工程和部分重點(diǎn)水域交通氣象服務(wù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)天氣咨詢服務(wù)。建立多式聯(lián)運(yùn)物流氣象服務(wù)體系，開展全球商貿(mào)物流氣象保障服務(wù)。

（十七）實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設(shè)運(yùn)行和調(diào)配儲(chǔ)運(yùn)氣象服務(wù)水平。強(qiáng)化電力氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，做好電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力調(diào)度精細(xì)化氣象服務(wù)。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨氣象服務(wù)。健全相關(guān)制度政策，促進(jìn)和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)氣象市場(chǎng)主體活力。

（十八）實(shí)施氣象助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，加強(qiáng)氣象服務(wù)保障能力建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)氣象發(fā)展取得新突破，支持中西部地區(qū)氣象加快發(fā)展，構(gòu)建與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的氣象服務(wù)保障體系。

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附件：《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）.pdf

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