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【來源：中國政府網(wǎng) - 國務院】

國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，是推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設的重要基礎，是全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、基本形勢

當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構建數(shù)字驅動的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產(chǎn)學研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等，涌現(xiàn)出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現(xiàn)實基礎仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網(wǎng)絡強國的需要仍有較大差距。

加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關鍵基礎設施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領域網(wǎng)絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進網(wǎng)絡基礎設施演進升級，推動網(wǎng)絡應用從虛擬到實體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，為推進網(wǎng)絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強頂層設計、統(tǒng)籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設為目標，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌引導，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進行業(yè)應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養(yǎng)，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

（二）基本原則。

遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，建設具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡基礎堅實、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導、完善法規(guī)標準、保護知識產(chǎn)權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

開放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性優(yōu)勢，促進工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，科學制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術路線和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調(diào)有序。

（三）發(fā)展目標。

立足國情，面向未來，打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實現(xiàn)并跑乃至領跑。

到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規(guī)?；茝V。形成3-5個達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)?；窘⑵疠^為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。

其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施，初步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，初步形成各有側重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

到2035年，建成國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現(xiàn)國際領先。

到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。

三、主要任務

（一）夯實網(wǎng)絡基礎。

推動網(wǎng)絡改造升級提速降費。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求，大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)建設。加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設與改造，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡。推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網(wǎng)關應用，全面部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）。繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。在完成2017年政府工作報告確定的網(wǎng)絡提速降費任務基礎上，進一步提升網(wǎng)絡速率、降低資費水平，特別是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費水平。加強資源開放，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無線電頻譜等關鍵資源保障力度。

推進標識解析體系建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系頂層設計，制定整體架構，明確發(fā)展目標、路線圖和時間表。設立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析管理機構，構建標識解析服務體系，支持各級標識解析節(jié)點和公共遞歸解析節(jié)點建設，利用標識實現(xiàn)全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間精準對接，以及跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。

（二）打造平臺體系。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態(tài)調(diào)整，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。

提升平臺運營能力。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，有效整合產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、設備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新，為用戶提供包括設備健康維護、生產(chǎn)管理優(yōu)化、協(xié)同設計制造、制造資源租用等各類應用，提升服務能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資源出租、服務提供、產(chǎn)融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實現(xiàn)長期可持續(xù)運營。

（三）加強產(chǎn)業(yè)支撐。

加大關鍵共性技術攻關力度。開展時間敏感網(wǎng)絡、確定性網(wǎng)絡、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡等新型網(wǎng)絡互聯(lián)技術研究，加快5G、軟件定義網(wǎng)絡等技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究。推動解析、信息管理、異構標識互操作等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析關鍵技術及安全可靠機制研究。加快IPv6等核心技術攻關。促進邊緣計算、人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究與探索。

構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。成立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組,統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系建設，優(yōu)化推進機制，加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。制定一批總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準。組織開展標準研制及試驗驗證工程，同步推進標準內(nèi)容試驗驗證、試驗驗證環(huán)境建設、仿真與測試工具開發(fā)和推廣。

提升產(chǎn)品與解決方案供給能力。加快信息通信、數(shù)據(jù)集成分析等領域技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，集中突破一批高性能網(wǎng)絡、智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、工業(yè)軟件等關鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案。著力提升數(shù)據(jù)分析算法與工業(yè)知識、機理、經(jīng)驗的集成創(chuàng)新水平，形成一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學習等人工智能技術的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領域與傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級需求，打造與行業(yè)特點緊密結合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。引導電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉型，強化網(wǎng)絡運營、標識解析、安全保障等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營服務能力，開展工業(yè)電子商務、供應鏈、相關金融信息等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務。

（四）促進融合應用。

提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應用水平。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場的應用，強化復雜生產(chǎn)過程中設備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力，實現(xiàn)企業(yè)各層級數(shù)據(jù)資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展數(shù)據(jù)集成應用，形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護與事故風險預警能力，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與運營管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，構建設計、生產(chǎn)與供應鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，開展用戶個性需求與產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造精準對接的規(guī)?；ㄖ疲苿用嫦蛸|量追溯、設備健康管理、產(chǎn)品增值服務的服務化轉型。

加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應用，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設計、生產(chǎn)管理和運營優(yōu)化軟件，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，降低數(shù)字化、智能化改造成本。引導中小企業(yè)開放專業(yè)知識、設計創(chuàng)意、制造能力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展供需對接、集成供應鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應用，提升社會制造資源配置效率。

（五）完善生態(tài)體系。

構建創(chuàng)新體系。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。面向關鍵技術和平臺需求，支持建設一批能夠融入國際化發(fā)展的開源社區(qū)，提供良好開發(fā)環(huán)境，共享開源技術、代碼和開發(fā)工具。規(guī)范和健全中介服務體系，支持技術咨詢、知識產(chǎn)權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專業(yè)化服務發(fā)展，加快技術轉移與應用推廣。

構建應用生態(tài)。支持平臺企業(yè)面向不同行業(yè)智能化轉型需求，通過開放平臺功能與數(shù)據(jù)、提供開發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應用開發(fā)者，形成集體開發(fā)、合作創(chuàng)新、對等評估的研發(fā)機制。支持通過舉辦開發(fā)者大會、應用創(chuàng)新競賽、專業(yè)培訓及參與國際開源項目等方式，不斷提升開發(fā)者的應用創(chuàng)新能力，形成良性互動的發(fā)展模式。

構建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術標準、系統(tǒng)集成服務等為紐帶，以應用需求為導向，促進裝備、自動化、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同領域企業(yè)深入合作，推動多領域融合型技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進融通發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務流程與管理體系向上下游延伸，帶動中小企業(yè)開展網(wǎng)絡化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升整體發(fā)展水平。

構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。強化對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，面向關鍵基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐能力等核心要素，形成中央地方聯(lián)動、區(qū)域互補的協(xié)同發(fā)展機制。根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展水平，結合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，遴選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署方面已取得一定成效的地區(qū)，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)示范基地建設，探索形成不同地區(qū)、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動的區(qū)域發(fā)展格局。

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附件：國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見.pdf

來源：中國政府網(wǎng) - 國務院