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【來(lái)源：廣東省人民政府辦公廳】

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)

粵府辦〔2021〕46號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的金融要素保障，按照省委、省政府工作部署，結(jié)合《中國(guó)人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》要求，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融配套措施，引導(dǎo)更多金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力金融支撐。

2.主要目標(biāo)。金融扶貧成果鞏固拓展，支撐廣東鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)體系和配套措施進(jìn)一步健全，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平顯著提高。信貸、保險(xiǎn)、基金、期貨、證券、擔(dān)保等金融工具支農(nóng)作用有效發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域融資狀況持續(xù)改善，涉農(nóng)信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道不斷拓寬，保險(xiǎn)保障力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村支付環(huán)境不斷改善。到2025年底，廣東涉農(nóng)貸款余額超2萬(wàn)億元，累計(jì)超過(guò)600家農(nóng)業(yè)企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”掛牌，政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在各地級(jí)以上市和主要農(nóng)業(yè)大縣全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋、有信貸需求的農(nóng)戶信用建檔全覆蓋、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系全覆蓋、基層移動(dòng)支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

3.保持脫貧攻堅(jiān)的主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定。完善脫貧人口小額信貸政策，保持現(xiàn)行財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制基本穩(wěn)定，加大對(duì)建檔立卡已脫貧人口和邊緣易致貧戶的支持力度。推廣農(nóng)戶小額信貸等業(yè)務(wù)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力農(nóng)村低收入人口就業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)符合貸款條件的農(nóng)村低收入人口申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。銀行機(jī)構(gòu)保持利率優(yōu)惠、額度優(yōu)先、費(fèi)用減免等措施總體穩(wěn)定。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化針對(duì)建檔立卡已脫貧人口和邊緣易致貧戶的綜合保險(xiǎn)服務(wù)方案，在費(fèi)率厘定、賠付條件、保障范圍等方面適當(dāng)傾斜，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)有效銜接。穩(wěn)定對(duì)廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng)的金融支持政策。

4.加大對(duì)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的金融支持力度。支持農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)選派金融助理駐鎮(zhèn)幫扶，發(fā)揮金融行業(yè)資金、人才、客戶資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)興村。各金融機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)與駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)以及鎮(zhèn)、村基層組織的工作聯(lián)動(dòng)，大力培養(yǎng)和輸送金融村官、金融顧問(wèn)、金融助理，推動(dòng)征信、支付等農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入鎮(zhèn)村（社區(qū)），提高普惠金融服務(wù)對(duì)鎮(zhèn)村（社區(qū)）和涉農(nóng)主體的覆蓋面。對(duì)積極參與“千企幫千鎮(zhèn)”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”的企業(yè)、連片包鎮(zhèn)開(kāi)展幫鎮(zhèn)扶村的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，優(yōu)化信貸審批流程，加大信貸支持力度，強(qiáng)化綜合金融服務(wù)。

5.深化以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)對(duì)象的信貸創(chuàng)新。各級(jí)政府應(yīng)不定期組織銀行機(jī)構(gòu)積極對(duì)接省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資需求，運(yùn)用開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品、中長(zhǎng)期信貸融資、“政銀保擔(dān)企”合作共建、產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)鏈金融、特色園區(qū)保險(xiǎn)等方式，滿足生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金需求。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。支持縣（市、區(qū)）政府建立政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸融資增信分險(xiǎn)。圍繞地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，支持“粵”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌做大做強(qiáng)，促進(jìn)絲苗米、嶺南果蔬、茶葉、南藥和畜禽水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、“田頭智慧小站”、養(yǎng)殖池塘等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的中長(zhǎng)期信貸支持。

6.建立種業(yè)振興融資綠色通道對(duì)接制度。聚焦助力種業(yè)振興和保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，遴選重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)和育種基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級(jí)涉農(nóng)資金、土地出讓收入、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信托基金等社會(huì)資本增加投入，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸投放。加強(qiáng)廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金與廣東省種業(yè)集團(tuán)合作，發(fā)揮國(guó)有基金資本優(yōu)勢(shì)與集團(tuán)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和業(yè)務(wù)支持。突出保障國(guó)家交給廣東和廣東具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的白羽肉雞、瘦肉型豬、荔枝等國(guó)家良種攻關(guān)項(xiàng)目，南美白對(duì)蝦等重要魚(yú)蝦類(lèi)、優(yōu)質(zhì)稻、海水稻、嶺南特色蔬菜、南藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和省種業(yè)振興攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)金融輔導(dǎo)。

7.支持涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)上市公司、私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)注資、入股等方式支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行、基金公司等各類(lèi)市場(chǎng)主體積極與各級(jí)鄉(xiāng)村振興基金開(kāi)展合作，盤(pán)活村鎮(zhèn)資源要素。穩(wěn)妥推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，推動(dòng)廣東特色農(nóng)產(chǎn)品成為期貨交易品種，發(fā)揮期貨公司及其風(fēng)險(xiǎn)管理子公司專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，探索建立涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨（期權(quán)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌后備資源庫(kù)，設(shè)立融資白名單制度，集中組織開(kāi)展融資對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)分類(lèi)培育和上市輔導(dǎo)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)政策扶持范圍內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)通上市“綠色通道”，培育一批高質(zhì)量涉農(nóng)上市公司。完善廣東股權(quán)交易中心“廣東鄉(xiāng)村振興板”，為涉農(nóng)企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

8.提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸可得性。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范提升。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單發(fā)布制度，定期更新發(fā)布農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名單和基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)反饋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求，依托“粵信融”“中小融”等融資服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)信息共享，促進(jìn)銀農(nóng)對(duì)接。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信貸、保險(xiǎn)服務(wù)，積極開(kāi)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求相匹配的首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持各地探索設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善政府、銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，加大貸款貼息和保費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保增信服務(wù)。

9.聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置資金鏈。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持上游農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展應(yīng)收賬款融資。在符合條件的前提下，支持經(jīng)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的溫氏集團(tuán)、廣東農(nóng)墾集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)務(wù)公司開(kāi)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，為合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“一頭在外”的供應(yīng)商票據(jù)貼現(xiàn)及保理服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供擔(dān)保增信，探索“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”“托管貸”等融資模式。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，發(fā)揮供銷(xiāo)社連接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)的橋梁作用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與供銷(xiāo)社對(duì)接，大力開(kāi)展“粵供易貸”等農(nóng)村普惠金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款利率優(yōu)惠政策，優(yōu)化信貸評(píng)估流程，推出訂單生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)的金融支持力度。

10.破解農(nóng)業(yè)融資缺乏抵質(zhì)押物的難題。積極拓寬農(nóng)業(yè)抵質(zhì)押物范圍。支持銀行機(jī)構(gòu)推廣溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具、漁船等抵押融資和生豬、肉牛、水產(chǎn)等“活體抵押+保單增信+銀行授信”融資模式，依托動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)為涉農(nóng)市場(chǎng)主體提供農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、存貨、牲畜水產(chǎn)活體等各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)。完善大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和加工設(shè)備金融租賃服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)大力增加信用貸款，開(kāi)發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)性和時(shí)效性強(qiáng)的信用類(lèi)貸款產(chǎn)品，逐步提高信用貸款發(fā)放比重。支持銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)防控模型，探索“一次授信、循環(huán)使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”貸款全流程管理。鼓勵(lì)開(kāi)展涉農(nóng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善政、銀、保、擔(dān)、評(píng)多方合作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)積極探索建立涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)保障基金，完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系。省級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司深化與各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門(mén)和基層政府合作，做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模，積極拓展對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的首貸業(yè)務(wù)。各地可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保與其他支農(nóng)工具的政策銜接，放大財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)。

11.拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索股權(quán)債權(quán)聯(lián)動(dòng)、基金直投、基金引導(dǎo)、中長(zhǎng)期信貸融資等多種方式，發(fā)揮省屬國(guó)有企業(yè)作用，整合廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、社會(huì)資本、金融資金等資源，積極參與美麗?ài)祖?zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范帶和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)、美麗漁場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村道路交通、鄉(xiāng)村碧道、通信設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目的金融支持。鼓勵(lì)支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行務(wù)實(shí)推進(jìn)“百縣千億”工程試點(diǎn)落地，服務(wù)以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村普惠金融與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)村資金融通，加大美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的支持保障力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于農(nóng)村污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推廣廣東農(nóng)信“美麗池塘貸”等專(zhuān)屬產(chǎn)品，推動(dòng)?；~(yú)塘歷史文化遺產(chǎn)的恢復(fù)保護(hù)性開(kāi)發(fā)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債，將募集資金用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

12.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，完善各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化處置機(jī)制。支持銀行機(jī)構(gòu)配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融服務(wù)水平，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資。在宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。結(jié)合城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資，運(yùn)用公益林補(bǔ)償收益、碳匯出讓收益質(zhì)押融資。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息共享，不定期組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)跟進(jìn)投資或股權(quán)投資基金方式，參股各類(lèi)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長(zhǎng)性良好的創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體，增加集體收入。

13.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)保障功能。根據(jù)國(guó)家工作部署，積極探索在省內(nèi)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)積極開(kāi)辦種豬、水產(chǎn)種苗以及蔬菜、油料、特色水果制種保險(xiǎn)。支持各地結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)地方特色險(xiǎn)種。保持三大糧食作物政策性險(xiǎn)種補(bǔ)貼水平總體不變，逐步減免粵東粵西粵北三大糧食作物中央政策性險(xiǎn)種縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼配套資金。探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，支持拓展撂荒地復(fù)耕復(fù)種貸款產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村住房保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，拓寬保障范圍。依法嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)拓展為載體，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保體系。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保防救賠一體化服務(wù)流程。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技手段，健全精準(zhǔn)高效驗(yàn)標(biāo)和查勘定損機(jī)制，提升承保理賠效率和服務(wù)能力。

14.擴(kuò)大農(nóng)村信用建檔評(píng)價(jià)范圍。建立健全“地方政府引導(dǎo)、金融部門(mén)推動(dòng)、多方共同參與”工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用建檔評(píng)價(jià)范圍。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系基本建立并不斷完善。加快建設(shè)和推廣“農(nóng)融通”平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等信用信息采集、更新和共享，便利金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和提高服務(wù)效率。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)采取“整村授信”融資模式加強(qiáng)信用村信貸支持，筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展基礎(chǔ)，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

15.推進(jìn)基層移動(dòng)支付應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)移動(dòng)支付示范鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬公共事業(yè)服務(wù)移動(dòng)支付繳費(fèi)渠道，促進(jìn)移動(dòng)支付與智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等民生便民場(chǎng)景深度融合應(yīng)用，嵌入農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)金融資源向鎮(zhèn)村下沉，與農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接。到2025年底，以移動(dòng)支付示范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)輻射帶動(dòng)縣域及以下地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移動(dòng)支付全面普及應(yīng)用，商戶移動(dòng)支付受理、移動(dòng)支付場(chǎng)景建設(shè)全覆蓋。

16.創(chuàng)新普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興途徑。開(kāi)展普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主線加大改革創(chuàng)新力度，形成對(duì)全省引領(lǐng)示范作用。支持農(nóng)商行實(shí)施農(nóng)村普惠金融戶戶通工程，加快“政務(wù)+金融戶戶通APP”服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用。探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)小額貸款公司增加涉農(nóng)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)特色小貸公司發(fā)展。鼓勵(lì)金融租賃公司發(fā)揮租賃特色功能，開(kāi)展“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)租賃”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展涉農(nóng)“政銀?！毙☆~貸款保證保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融資金、社會(huì)資本支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和主體，創(chuàng)設(shè)新型金融產(chǎn)品，搭建低成本融資服務(wù)平臺(tái)。

三、配套措施

17.加強(qiáng)考核評(píng)估和監(jiān)管激勵(lì)約束。定期開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)用貨幣政策工具、實(shí)施差別化監(jiān)管措施等工作的重要參考依據(jù)。按照普惠型涉農(nóng)貸款增速差異化監(jiān)管要求，督促銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款計(jì)劃，鼓勵(lì)制定內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠政策，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)盡職免責(zé)制度，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)價(jià)扣分因素。

18.加強(qiáng)貨幣政策工具引導(dǎo)。落實(shí)對(duì)考核達(dá)標(biāo)的涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)縣級(jí)三農(nóng)金融事業(yè)部以及縣域法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具低成本資金作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，降低涉農(nóng)主體融資成本；對(duì)落實(shí)支持鄉(xiāng)村振興政策效果良好的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持力度。

19.建立多渠道的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全多元化投入保障機(jī)制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，各地各部門(mén)要統(tǒng)籌用好各級(jí)涉農(nóng)資金、土地出讓收入、自身財(cái)力等，積極完善涉農(nóng)貸款貼息、擔(dān)保和保險(xiǎn)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)热谫Y配套措施。充分發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金作用，通過(guò)組建子基金為主、直接股權(quán)投資為輔的方式，落地更多重點(diǎn)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本和金融資金投入鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目采用PPP模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入力度。

20.加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。支持有條件的地區(qū)和部門(mén)建立或增加涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償覆蓋面，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面，提高涉農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的績(jī)效考核權(quán)重，放寬對(duì)涉農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)代償率要求，穩(wěn)妥推進(jìn)“見(jiàn)貸即保”批量業(yè)務(wù)合作模式。加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，加快設(shè)立基層農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保。

四、組織保障

21.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)。省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)村金融專(zhuān)項(xiàng)組要協(xié)調(diào)各成員單位加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)、工作互動(dòng)和信息互通，推動(dòng)形成整體合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落地見(jiàn)效。金融管理部門(mén)要著力加強(qiáng)考核激勵(lì)約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)和資源投入。各金融機(jī)構(gòu)制定支持鄉(xiāng)村振興的工作方案，將金融資源向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)要制定配套措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融供需有效對(duì)接。財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合保障。將各地涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施以及農(nóng)村信用體系建設(shè)等情況納入省對(duì)各地市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

22.強(qiáng)化市縣協(xié)同，深化疊加效應(yīng)。各市縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策聯(lián)動(dòng)配合，提高涉農(nóng)整合資金使用效率，強(qiáng)化涉農(nóng)融資配套措施保障，支持金融機(jī)構(gòu)特別是縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。將金融管理部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估結(jié)果、普惠型涉農(nóng)貸款考核結(jié)果，以及地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貨幣政策工具資金情況，作為市縣開(kāi)展相關(guān)考核和獎(jiǎng)補(bǔ)的參考依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束。

23.強(qiáng)化金融整合，優(yōu)化資源配置。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為提高本機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；要完善內(nèi)部績(jī)效考核和資源配置辦法，優(yōu)化監(jiān)督檢查考核評(píng)估機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措落實(shí)落地；要根據(jù)自身實(shí)際，打造鄉(xiāng)村振興特色支行或網(wǎng)點(diǎn)，增加信貸審批等業(yè)務(wù)權(quán)限；要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村振興提供更多適用高效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融資源，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興金融事業(yè)部或三農(nóng)金融事業(yè)部組織優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)支小定位，其他金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心打造特色服務(wù)。

24.強(qiáng)化農(nóng)信服務(wù)，提升支農(nóng)效能。省農(nóng)信聯(lián)社要統(tǒng)籌全省農(nóng)商行發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，堅(jiān)守支農(nóng)支小，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”工作排頭兵。要著力構(gòu)建具有廣東鮮明特色的“村村通政務(wù)+戶戶通金融”鄉(xiāng)村服務(wù)新格局，打造新型農(nóng)村金融科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，推廣信用村“無(wú)感授信”，推出“鄉(xiāng)村振興卡”，普及移動(dòng)柜臺(tái)，全面派駐鄉(xiāng)村金融特派員，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。要引導(dǎo)全省農(nóng)商行聚焦市縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)新主體等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，不斷創(chuàng)新專(zhuān)屬特色金融產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效金融需求得到滿足。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月4日

附件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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