前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨長沙市第十四屆委員會第十次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和省委十二屆九次全會精神，緊密結(jié)合實際，就制定長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期

1.“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是極不尋常、極不平凡的五年，面對外部復雜形勢和世紀疫情沖擊等超預期因素影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍圖，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，迎難而上，奮力拼搏，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。綜合實力實現(xiàn)突破，經(jīng)濟總量邁上新臺階，長沙進入特大城市行列，長株潭都市圈成為中部首個國家級都市圈。“三個高地”建設步伐加快，“4433”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構建，先進制造業(yè)質(zhì)效提升，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；全球研發(fā)中心城市加快建設，湘江科學城（長沙）高水平推進，創(chuàng)新能力躋身全國前列；湖南湘江新區(qū)體制機制改革實現(xiàn)突破，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)高質(zhì)量建設，在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中連續(xù)4年居全國前十。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，大力實施“雙五”工程，標志性項目成效明顯，片區(qū)建設提質(zhì)賦能；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興示范市建設全面推進。美麗長沙建設取得新成效，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，獲批國家碳達峰試點城市。文化魅力更加凸顯，文化和科技、文化和旅游融合縱深推進，馬欄山（長沙）視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化和科技融合示范基地，長沙成為國家首批文化和旅游消費示范城市。民生福祉持續(xù)增進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”優(yōu)勢凸顯，連續(xù)18年獲評中國最具幸福感城市。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神更加振奮。成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期我市面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是錨定“三高四新”美好藍圖、奮力推進中國式現(xiàn)代化長沙實踐的關鍵時期。要聚力攻堅，推動事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為基本實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

“十五五”時期，發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從國際國內(nèi)看，世界百年變局加速演進，大國博弈更加復雜激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經(jīng)濟社會發(fā)展具備諸多有利條件，通過改革發(fā)力、政策給力，發(fā)展?jié)摿⒈怀浞轴尫懦鰜?。從自身條件看，省委提出深入實施強省會戰(zhàn)略，長株潭極核效應進一步強化，第十六屆全國運動會為城市長遠發(fā)展帶來重大契機，長沙正處于城市能級穩(wěn)步擴大、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、開放水平持續(xù)提升、城鄉(xiāng)融合縱深推進的新階段，未來可期、大有可為，必須在全省挑大梁、作表率。同時，新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局有待加快，科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加強，有效需求支撐不足，資源環(huán)境硬約束趨緊，特大城市治理面臨新問題、新挑戰(zhàn)，重點領域還有風險隱患。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，主動識變應變求變，擔當善為、真抓實干，推動全市各項事業(yè)取得更大成就。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

3.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在打造“三個高地”上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中奮勇爭先，深入落實強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮長株潭極核效應，增強長江中游地區(qū)中心城市支撐帶動作用，立足中部先進制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地功能定位，努力打造智能制造之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、開放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，確保率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

4.基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，切實把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我市社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，維護人民根本利益，促進社會公平正義，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步推進深層次改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全社會治理體系，提升本質(zhì)安全水平，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

5.主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展成效更好。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，更好發(fā)揮省會挑大梁作用。

——“三個高地”建設支撐更強。聚焦制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快實現(xiàn)先進制造業(yè)能級跨越、質(zhì)量提升，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。全球研發(fā)中心城市初步建成，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，整體創(chuàng)新能力邁入全球創(chuàng)新城市前列，打造成為區(qū)域創(chuàng)新中心。進一步全面深化改革重點任務基本完成，資源要素配置能力明顯增強，內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放體制機制更加健全。

——長株潭一體化步伐更大?！耙蛔恰崩砟钌钪踩诵?，同城化發(fā)展取得突破性進展，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系加快構建，高效通勤圈持續(xù)提質(zhì)，優(yōu)質(zhì)生活圈加速形成，一體化合作機制更加有效，長株潭都市圈對全省的支撐作用進一步增強。

——文化創(chuàng)新融合活力更足。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大進展，形成一批具有全國影響力的標志性創(chuàng)新成果，“山水洲城”成為世界級文旅名片，人民精神生活日益豐富，社會文明程度得到新的提高。

——人民生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，社會保障更加有力，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

——美麗長沙底色更亮。國家碳達峰試點城市建設扎實推進，碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系初步建成，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——社會治理水平更高。平安長沙、法治長沙建設邁向更高水平，重點領域風險得到有效防范化解，城市韌性不斷增強，特大城市治理體系更加完善，社會大局安全穩(wěn)定。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地，高質(zhì)量建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，構建以先進制造業(yè)為骨干的“4433”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設制造強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡強市、金融強市，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全國全省平均水平。

6.鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動工程機械、汽車、新材料、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。重點打造混凝土機械、挖掘機械、高空作業(yè)機械等主機產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)機械、應急裝備機械、礦山機械，加快再制造標準體系落地應用，推動工程機械打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快汽車向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，建設全國領先的新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地。加快發(fā)展新型電池、新型合金、碳基材料，推動新材料與裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展壯大電動機、動力電池、電控系統(tǒng)。做好金融“五篇大文章”，推動湖南金融中心加快發(fā)展，完善企業(yè)上市培育機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金體系，大力發(fā)展股權投資，引育長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，提高金融業(yè)貢獻率。

7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范。積極培育新一代自主安全計算、低空經(jīng)濟、航空航天、北斗產(chǎn)業(yè)，構建高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動智能產(chǎn)業(yè)基礎性、共性、關鍵性技術創(chuàng)新研究，重點發(fā)展音視頻裝備、智能機器人、智能終端、智能建造等領域。加強生物藥、化學藥等研發(fā)，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)服務等壯大規(guī)模。加快布局人工智能、量子科技、基因技術等未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，推動AI大模型、具身智能、量子通信、細胞工程等加大技術賦能和應用場景拓展，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

8.改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術改造，推動產(chǎn)業(yè)煥新升級。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動食品加工業(yè)規(guī)?；?、整合化發(fā)展，打造國內(nèi)知名的食品制造基地。加快科技賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)，升級文旅演藝、創(chuàng)意煙花、賽事經(jīng)濟等品牌價值，豐富文旅融合業(yè)態(tài)。

9.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，堅持生產(chǎn)服務雙向賦能，聚力發(fā)展科技服務、信息服務、物流服務、創(chuàng)意服務、人力資源服務、商務會展服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，引育一批優(yōu)質(zhì)服務業(yè)領軍企業(yè)。實施兩業(yè)融合示范工程，推動服務企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展，打造一批特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，積極招引總部企業(yè)，鼓勵設立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等功能性機構。促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。加快發(fā)展教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，促進高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

10.營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。持續(xù)完善園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)、貼近市場的體制機制，國家級園區(qū)聚焦“兩主一特一新”、省級園區(qū)聚焦“一主一特一新”、其他功能型園區(qū)聚焦特色及新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈群，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，擴大產(chǎn)業(yè)集群能級。搭建精準高效服務平臺，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系。推動雙向“發(fā)展飛地”建設。創(chuàng)新開展資本招商、應用場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會招商，持續(xù)開展湘商回歸、湘智興湘、校友回湘。增強質(zhì)量技術基礎能力，強化標準引領，加強品牌建設。

四、持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，提升創(chuàng)新體系整體效能，加快建設全球研發(fā)中心城市。

11.構建高水平創(chuàng)新平臺體系。聚焦“1+2”國家實驗室體系，對接國家戰(zhàn)略科技力量落地，爭取航空航天、種業(yè)、能源等領域國家實驗室基地在長布局。推動湘江科學城（長沙）高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)新資源集聚度，建好“科創(chuàng)飛地”。支持“4+4科創(chuàng)工程”在長項目建設，加強跨領域跨學科資源整合，圍繞高端裝備制造、種業(yè)創(chuàng)新、先進計算與人工智能、精準醫(yī)學等領域，持續(xù)部署重大原創(chuàng)性研究和關鍵核心技術攻關任務。拓展全球研發(fā)中心城市“一城一區(qū)三基地”空間格局，提升具有“四個全球”屬性的研發(fā)機構占比。

12.持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。深入推進國家創(chuàng)新型城市建設。提升和培育一批全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、國家企業(yè)技術中心。深化與高水平研究型大學合作，支持大院大所大企布局高水平研發(fā)機構。持續(xù)提升國家超級計算長沙中心等裝置服務能力，推動下一代“天河”計算系統(tǒng)落地。推進國家中藥材種質(zhì)資源庫、飛行器起降系統(tǒng)實驗裝置等重大科技設施。力爭實施一批國家重大科技任務。推動重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享。

13.加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技型企業(yè)培育機制。鼓勵科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采取“揭榜掛帥”等方式集中攻關。加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵企業(yè)增加基礎研究投入。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，布局建設一批概念驗證、中試驗證和產(chǎn)業(yè)集群服務平臺。加強投早、投小、投長期、投硬科技的金融支撐。推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)升級，爭創(chuàng)長株潭國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持“科技出?！保_展保稅和跨境研發(fā)便利化改革。強化知識產(chǎn)權保護運用。加強科學技術普及推廣，弘揚科學家精神。

14.一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，暢通教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良性循環(huán)。推進高校學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，深化職務科技成果賦權等機制改革，強化高校與地方的產(chǎn)學研合作。優(yōu)化人才分類評價體系，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，深化人才發(fā)展體制機制改革。強化高能級創(chuàng)新平臺人才集聚培養(yǎng)功能，引進培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才、卓越工程師、高技能人才等。加快年輕人友好城市建設，深入實施青年人才創(chuàng)業(yè)“雙肩包”行動，落實“七個一”舉措，高品質(zhì)建設國際人才社區(qū)，吸引集聚優(yōu)秀青年人才和世界人才。

15.加快建設數(shù)字長沙。高標準建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，建強國家數(shù)據(jù)標注基地，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、資產(chǎn)登記、開發(fā)利用等制度創(chuàng)新，構建開放共享的數(shù)據(jù)市場，打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)樞紐。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，打造文化科技、商貿(mào)流通、智能制造等重點領域應用場景，建設智能網(wǎng)聯(lián)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化“數(shù)實”融合，推動工業(yè)制造“上云用云”。建優(yōu)城市可信數(shù)據(jù)空間，完善數(shù)據(jù)安全防護體系，促進數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)、有序高效流動與融合應用。

16.推進“人工智能+”行動。持續(xù)建設長沙國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理等重點領域，依托重點企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新平臺、大模型、示范場景、未來場景，實施基礎底座強基、產(chǎn)業(yè)集群賦智、科技創(chuàng)新攻堅、政策保障提升、高端人才引育、應用場景推廣等重點任務，推動人工智能賦能千行百業(yè)，全面提升智能終端、智能體等應用普及率。圍繞人工智能基礎理論、關鍵共性技術和前沿方向，開展技術攻關與探索。加強人工智能國際合作，探索深化人工智能領域高水平開放。

五、持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，培塑發(fā)展新活力新優(yōu)勢

以經(jīng)濟體制改革為牽引，注重系統(tǒng)集成，確保改革各項目標任務落地見效。統(tǒng)籌用好各類開放平臺、開放通道、開放資源，構建更高水平開放型經(jīng)濟格局。

17.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。持續(xù)深入推進國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整。提升國有企業(yè)市場化經(jīng)營能力，健全國資監(jiān)管體制，維護國有資本安全，提高運營效率。落實和完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，支持民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設和重點產(chǎn)業(yè)培育。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，促進大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護。做實長沙“企業(yè)家日”，打造高水平企業(yè)家隊伍。

18.加快完善要素市場化配置體制機制。推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術市場、功能完善的資本市場。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構。全面加強財源建設，深化零基預算改革，精準優(yōu)化財政支出結(jié)構，增強重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，強化績效結(jié)果剛性約束。構建政府債務管理長效機制。完善金融生態(tài)體系，提高直接融資比重，爭取國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，提升金融監(jiān)管水平。

19.全面提升對外開放水平。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)，推動國際航空客貨運、中歐班列與國家戰(zhàn)略平臺及省內(nèi)其他國際貿(mào)易通道協(xié)同。持續(xù)推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展，用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等平臺，深化對非制度型開放，不斷擴大對非貿(mào)易規(guī)模。積極吸引外商投資，建設中歐國際合作示范區(qū)等高能級開放載體，加強國際友城合作，擴大與“一帶一路”沿線重點國家貿(mào)易、投資合作。加快培育新型易貨貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等模式，促進跨境電商等集聚發(fā)展。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引導和支持企業(yè)拓展海外市場，大力發(fā)展服務貿(mào)易。建好境外合作園區(qū)，務實開展援外項目。推進國際化教育，加快建設國際醫(yī)院等配套設施，打造長沙移民事務服務平臺，提升城市國際化水平。

20.持續(xù)打造一流營商環(huán)境。全面提升政務服務效能，深化“高效辦成一件事”和“無證明城市”改革，探索涉企事項審批權限集中，實施市場準入提能行動，落實“五統(tǒng)一、一開放”要求，推進市場主體登記標準化規(guī)范化，健全完善常態(tài)化政企溝通互動機制，深化包容審慎監(jiān)管，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法行為，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

六、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，建設國際消費中心城市

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，推動消費和投資、供給和需求更高水平良性互動。

21.全面促進消費擴容提質(zhì)。實施提振消費專項行動，以消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、國際化消費環(huán)境試點為契機，全面提升消費能級。提質(zhì)中心商圈，加快發(fā)展區(qū)域商圈，引進高能級首店、旗艦店，打造國際品牌集聚地、國際性消費集聚區(qū)。培育夜間經(jīng)濟、國貨潮品、湘菜美食、康養(yǎng)運動、數(shù)智體驗等新消費場景，推動“長沙智造”消費品牌與本地特色產(chǎn)品拓展市場。持續(xù)擴大城市消費輻射半徑，推動跨城消費，打造長株潭都市消費圈。健全消費新體制新機制，加強消費者權益保護，推動消費普惠政策直達消費者。

22.積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資質(zhì)量效益。高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道新領域，加大支撐性、引領性產(chǎn)業(yè)項目投入。適應人口結(jié)構變化，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。滾動實施“五個十大”項目，有序推進重大產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新、重大基礎設施、重點民生實事等重大工程。統(tǒng)籌用好各類政府投資，持續(xù)完善全口徑投資管理計劃，加強政府投資全過程管理。創(chuàng)新投融資體制機制，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。

23.服務融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，破除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。深化公共資源交易改革，實施遠程異地評標，推動落實“機器管招投標”。強化信用信息共享和應用，建設全國領先的社會信用體系。強化信用監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化跨部門協(xié)同監(jiān)管，增強市場監(jiān)管制度、政策的穩(wěn)定性和可預期性。

24.完善現(xiàn)代流通體系。強化陸港、空港、生產(chǎn)服務、商貿(mào)服務“四型”國家物流樞紐互補聯(lián)動，更好融入全國物流樞紐網(wǎng)絡。拓展“公鐵水空”多式聯(lián)運網(wǎng)絡，優(yōu)化運輸結(jié)構，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場，打造流通集散中心。加快物流業(yè)數(shù)字化改造和智慧化升級，提升口岸物流效率，持續(xù)降低全社會物流成本。優(yōu)化城市物流體系，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡。加快推進應急物流體系建設。

七、踐行人民城市理念，提升城市綜合承載能力

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

25.優(yōu)化城市空間布局。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“一主兩副多組團”國土空間格局，做優(yōu)增量、盤活存量，實施“南融、北聯(lián)、西拓、東延、中優(yōu)”空間發(fā)展布局。加大南向融城力度，推動新增重大功能、重大設施、重大項目、優(yōu)質(zhì)要素向南部融城區(qū)域布局；暢通“物流往北走”通道，推動港、鐵、產(chǎn)、城互動，構建通江達海綜合運輸體系，更好融入長江經(jīng)濟帶；強化湖南湘江新區(qū)核心承載功能，拓展西部科產(chǎn)融合發(fā)展空間；依托東部開放通道、開放平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市建成區(qū)向東延伸；做強做優(yōu)中心城區(qū)服務功能，推動總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等集聚發(fā)展。高水平建設瀏陽、寧鄉(xiāng)兩個城市副中心，增強城市兩翼的發(fā)展支撐作用。嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的適配聯(lián)動，提升空間資源可持續(xù)性收益。

26.提升城市發(fā)展品質(zhì)。深入挖掘與傳承城市獨特文化和風貌基因，優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設計。高標準推進湘江兩岸綜合整治和風貌管控，實施游步道、騎行道、跑步道“三道貫通”，打造湘江百里畫廊。突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，持續(xù)實施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造，穩(wěn)步推進城中村改造，推動老舊廠房、低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，探索老舊房屋“自主更新、原拆原建”，完善城市體檢和更新一體化推進機制。提質(zhì)改造五一商圈片區(qū)等存量空間，持續(xù)建設金霞新城、金洲新城、金陽新城等增量空間。加強長沙古城、岳麓山歷史文化風貌區(qū)保護性更新，推動申報世界文化景觀遺產(chǎn)，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用。

27.系統(tǒng)完善城市功能。統(tǒng)籌實施重大基礎設施工程，提升綜合支撐能力。推動黃花機場T3航站樓、高鐵西站、長贛高鐵、港口及湘江航道改造等建設運營。依托城市二環(huán)、繞城高速、國道快速環(huán)及高速外環(huán)，完善快速路、跨江通道、城際市域鐵路、軌道交通，形成“環(huán)+放射”高快路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)。強化新型能源基礎設施建設，推進新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和天然氣輸配網(wǎng)建設?？茖W有序高效利用地下空間，加強地下管網(wǎng)建設，加快推進雨污分流改造，完善應急基礎設施，提升城市韌性安全水平。

28.推行城市全周期精細化管理。完善城市管理政策法規(guī)，創(chuàng)新城市管理體制機制，系統(tǒng)優(yōu)化城市管理標準，構建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級城市管理基本格局，強化全生命周期常態(tài)長效管理。以科技賦能城市治理，加快建設綜合管理服務平臺，推進市政設施數(shù)字化改造和新型城市基建試點，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的數(shù)字孿生城市，加快建設智慧長沙。

八、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市發(fā)展競爭力

落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，提升省會綜合能級，推進市域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

29.深入落實強省會戰(zhàn)略。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)聚鏈育群、科創(chuàng)策源轉(zhuǎn)化、開放樞紐門戶、要素集聚洼地等功能，打造全省高質(zhì)量發(fā)展增長極。積極爭取重大產(chǎn)業(yè)項目、重大科技基礎設施、重大改革試點等戰(zhàn)略資源落地，對接融入國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份布局，不斷提升省會城市戰(zhàn)略地位。主動參與國際競爭合作，吸引和集聚國際資源，持續(xù)增強全省輻射力、區(qū)域引領力、全國競爭力、全球影響力。

30.以“一座城”理念提升長株潭一體化發(fā)展水平。落實長株潭一體化發(fā)展提升行動，加快南部融城步伐，加強“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”，推動規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、生態(tài)、公共服務等方面協(xié)同，增強全省“一核兩副三帶四區(qū)”的核心引擎作用。積極對接都市圈國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，推動目標同向、布局同規(guī)、政策同頻。完善三市產(chǎn)業(yè)一體化機制，構建梯次分布、鏈式配套、錯位發(fā)展、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，共同打造先進制造業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強三市改革事項聯(lián)動，共同推進跨區(qū)域要素自由流動機制等重點改革。加快湖湘綠廳（長沙片區(qū)）、生態(tài)綠道、綠心國家植物園及湘江科教走廊建設，打造世界級綠心，爭創(chuàng)長株潭生態(tài)綠心國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌推進城市交通、地下管網(wǎng)、民生設施等建設，實施雨花大道南延、湘江大道南延等重大交通項目，暢通長株潭都市通勤圈，提升教育、醫(yī)療、政務服務等同城化水平，促進優(yōu)勢資源共建共享。

31.深度融入服務國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。主動融入和推進長江中游城市群建設，探索建立市際協(xié)商合作機制，強化基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。更好擔當中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的職責使命，主動對接長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設等重大國家戰(zhàn)略，聯(lián)動湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，深化拓展合作領域，暢通出海通道。深入推進湘贛邊區(qū)域合作。

九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興

實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設行動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，當好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率。

32.促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效。統(tǒng)籌發(fā)展科技、綠色、質(zhì)量、品牌農(nóng)業(yè)。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，實施種業(yè)振興和糧油主要作物單產(chǎn)提升行動，落實國家儲備糧源基地建設任務，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地質(zhì)量和利用效率，穩(wěn)定土地承包關系。推進種養(yǎng)循環(huán)，發(fā)展林下經(jīng)濟、林草產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。壯大新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

33.加快建設和美鄉(xiāng)村。貫徹落實“五千工程”，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導分類按需編制村莊規(guī)劃，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，著力解決農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理等問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

34.穩(wěn)步實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。持續(xù)開展“城鄉(xiāng)對接·村社互進”系列活動，創(chuàng)新推介鄉(xiāng)村“六好”資源。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大“鄉(xiāng)村CEO”選聘范圍，培育新型職業(yè)農(nóng)民。推動農(nóng)村“客貨郵商”融合發(fā)展。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

35.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟提升行動，分類構建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜做大主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟“領頭羊群”。探索對縣域經(jīng)濟進行分類指導、分類考核，擴大經(jīng)濟強縣（市）經(jīng)濟自主權，持續(xù)增強縣城和特色中心鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置。

十、加快建設更高水平文化強市，推動文化繁榮發(fā)展

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，擦亮歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化“三張名片”，回答好文化和科技融合、文化和旅游融合“兩道命題”，更好擔負起新時代的文化使命。

36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入推進黨的創(chuàng)新理論傳播和研究闡釋工程。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入實施新時代公民道德建設工程，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，弘揚誠信文化、廉潔文化。完善思想政治工作體系，推進校園文化建設，建設“紅色資源+”大思政課，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，建設更高水平全國文明城市。廣泛開展學雷鋒和志愿服務關愛行動。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

37.推動文化傳承發(fā)展。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深化湖湘文化研究和現(xiàn)代化闡釋，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設湘江文化遺產(chǎn)國家文物保護利用示范區(qū)，加強文化生態(tài)保護區(qū)建設。強化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承，推動博物館省市聯(lián)動體系建設。實施革命文物保護利用工程，加強革命文化研究闡釋，挖掘英雄烈士歷史價值和時代內(nèi)涵，開展革命文化故事宣教，賡續(xù)紅色基因。實施新時代文化精品創(chuàng)作工程，打造高水平文化人才隊伍，提高文化原創(chuàng)能力。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。支持特色演藝新空間發(fā)展，打造“演藝名城”。堅持文化惠民，一體化建設城鄉(xiāng)公共文化服務體系。深入推進“書香長沙”建設，開展全民閱讀活動。加快推進國有文化資源資產(chǎn)跨部門統(tǒng)籌利用。深化國有文藝院團改革。

38.深入推進文化和科技融合。發(fā)揮馬欄山（長沙）視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園示范引領作用，深化管理體制機制改革創(chuàng)新，推動“兩區(qū)一廊”高質(zhì)量發(fā)展。爭取國家布局文化和科技融合類研究機構，辦好長沙文化科技大學。推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展微短劇、動漫游戲、數(shù)字文博、數(shù)智出版、內(nèi)容電商等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進一批文化“鏈主”企業(yè)，壯大初創(chuàng)力量。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，引導網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡保護。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級、精品內(nèi)容創(chuàng)作與傳播、中華文化重要元素傳承開發(fā)、文化消費新場景等領域布局一批標志性項目。

39.深入推進文化和旅游融合。以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推動全域旅游發(fā)展模式，開發(fā)湖湘文化歷史傳承、革命文化弘揚、現(xiàn)代文化繁榮等主題文旅線路，做優(yōu)“文旅+百業(yè)”融合文章，加快建設旅游強市。深化國家文化和旅游消費示范城市建設，強化“快樂長沙，韻味星城”品牌塑造。提高旅游服務質(zhì)量，提升入境游便利化國際化水平，強化文化旅游市場監(jiān)管。

40.提升文化傳播力影響力。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導和輿情協(xié)同應對能力。創(chuàng)新湖湘文化傳播載體和方式，打造長沙對外傳播文化品牌。強化國際傳播頂層設計，建強長沙國際傳播重點基地，增強主流媒體國際傳播能力，鼓勵支持社會力量參與國際傳播。做大做強中非國際傳播聯(lián)盟。持續(xù)擦亮世界“媒體藝術之都”、“東亞文化之都”名片，辦好“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇。廣泛開展國際人文交流，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。

十一、全力改善人民生活品質(zhì)，扎實推進全體人民共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升，建設幸福長沙。

41.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全就業(yè)促進、就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善就業(yè)公共服務體系，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、“零就業(yè)家庭”等重點群體就業(yè)幫扶。支持經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，促進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，培育新職業(yè)新崗位。健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決結(jié)構性就業(yè)矛盾。維護勞動者合法權益，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。健全最低工資標準調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導，完善高層次人才工資激勵政策。落實推進城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入。

42.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，強化健康第一的育人理念和行動，促進思政小課堂與社會大課堂深度融合，加強體育、美育、勞動教育。統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，辦好專門教育。建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，探索小班化教學。落實全省高等教育“兩優(yōu)”方案，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動在長高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，籌建職業(yè)本科大學。全面建設國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣（市）和國家特殊教育改革實驗區(qū)，助力省內(nèi)薄弱地區(qū)提升教育水平。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設人工智能教育示范區(qū)。引導規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，完善教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。優(yōu)化終身學習公共服務。

43.構建公平普惠的社會保障體系。完善并落實基本養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社?；鸢踩O(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。深化社會救助體制改革，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。優(yōu)化基本殯葬服務供給，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

44.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。堅持租購并舉、以需定建、以需定購，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。結(jié)合實際增加改善性住房供給。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力發(fā)展和推廣綠色建筑、裝配式建筑。

45.加快體育強市建設步伐。高質(zhì)量承辦好第十六屆全國運動會，放大賽事效應，一體推動“辦賽、興城、惠民”。推進長沙奧體中心、湖南省體育訓練基地等建設，大力優(yōu)化體育場館設施布局，推動功能多元化、運營市場化。深化體教融合，推進職業(yè)體育改革發(fā)展，提高競技體育水平。推進國家體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市建設，促進體育消費，壯大體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展群眾體育，完善全民健身公共服務體系，穩(wěn)步提升人均體育場地面積，持續(xù)提升“15分鐘健身圈”品質(zhì)。

46.加快建設健康長沙。堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動、全民健康素養(yǎng)提升行動和減鹽減油行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。構建公共衛(wèi)生防控體系，強化應急管理和聯(lián)防聯(lián)控，防控重大傳染病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，加快緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化，健全分級診療體系。深化醫(yī)防協(xié)同和慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局，積極承接國家和省級醫(yī)學中心建設。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

47.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，加強“一老一小”服務。健全養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、適老化與無障礙改造。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策體系，落實生育休假與待遇保障，完善生育保險制度和生殖健康服務，推進普惠托育發(fā)展、生育力保護提升改革，提升婦幼健康服務能力。統(tǒng)籌推進家庭友好、兒童友好、女性友好城市建設。

十二、推動全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設美麗長沙

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持全領域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，全面建設新時代美麗長沙。

48.牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。健全生態(tài)環(huán)境治理工作體系，完善生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度。統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖、洲一體化保護，健全河、湖、林、田長制聯(lián)動機制，強化生態(tài)保護與價值實現(xiàn)，健全生態(tài)補償機制。落實好“長江十年禁漁”?？茖W開展擴綠、興綠、護綠行動，持續(xù)推進生態(tài)保護修復。加強生物多樣性保護。推進自然保護地體系建設和水系生態(tài)廊道保護，規(guī)范洲島開發(fā)利用，構建山水交融的生態(tài)空間。

49.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。扎實推進美麗長沙、美麗藍天、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以降低PM2.5平均濃度為主線，滾動實施大氣污染防治標志性戰(zhàn)役，加快公共領域運輸車輛新能源替代，加強秸稈綜合利用與禁燒，強化揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹燃放等管控，積極推動微煙無硫煙花研發(fā)應用。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化落實水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理“三水統(tǒng)籌”，加強“一江一湖六河”系統(tǒng)治理和長江保護修復，補齊城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎設施短板。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染源頭管控，保障受污染耕地和建設用地安全利用。深入推進新污染物治理。完善垃圾分類處理體系，健全垃圾規(guī)范分類全鏈條管理配套法規(guī)和標準，推進垃圾資源化利用，全域開展“無廢城市”建設。提升噪聲防控能力，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。

50.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化國家碳達峰試點城市建設，實施碳排放總量和強度雙控，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，擴大碳匯交易市場覆蓋范圍。推進化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)境準入負面清單，推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快綠色制造體系轉(zhuǎn)型，建設零碳工廠和園區(qū)。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，推廣綠色低碳生活方式。增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

十三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，建設國家安全發(fā)展城市。

51.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全法治體系、政策體系和風險防控體系，強化重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制。深入推進國家安全責任制落實，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。堅定不移捍衛(wèi)政治安全，加強意識形態(tài)各領域陣地管理。服務國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲備基地和戰(zhàn)略性基礎設施建設，提升重大科技、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等關鍵、新興領域安全韌性水平，確保糧食、能源資源安全。維護水電油氣、交通通信、金融等重要基礎設施安全。加強國家安全宣傳教育。落實深化跨軍地改革部署，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防動員能力和后備力量建設，深化全民國防教育，完善人民防空體系，健全雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。

52.提高社會公共安全治理水平。推進特大城市治理現(xiàn)代化，大力提升城市本質(zhì)安全水平。健全安全生產(chǎn)責任體系，有效遏制道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品等重特大安全事故。加強自建房和高層建筑安全管理。強化城市生命線安全運行保障。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，構建“全災種、大應急、全覆蓋”的現(xiàn)代化應急管理體系。加強“平急兩用”公共基礎設施建設和應急物資保障，完善提升氣象、水文、地質(zhì)等災害防護能力，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。統(tǒng)籌化解地方政府債務、房地產(chǎn)、中小金融機構、涉眾金融等重點領域風險。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任制。發(fā)展壯大群防群治力量，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。遵循“四個最嚴”要求，深化食品藥品安全監(jiān)管。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

53.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善和落實社會治理政策和法規(guī)體系，加強社會治理效能評估。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，引導各方有序參與社會治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制。加強特殊人群管理服務。健全社會心理服務體系和危機干預機制。用好民意反映渠道一體化平臺。推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強志愿服務組織管理和社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

十四、凝聚各方力量為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

54.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。牢固樹立和踐行正確政績觀，深化“一樹兩嚴”教育。堅持正確用人導向，完善干部考核評價和日常了解機制，做深做實政治素質(zhì)考察，推動領導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，建設政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化。健全防治“四風”制度機制，重點糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負賦能。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，積極拓展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)，建設清廉長沙。

55.推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，扎實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯聚民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，高質(zhì)量創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。做好港澳臺工作。深化群團組織改革，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域和“小快靈”立法。提升法治政府建設水平。加強涉外法治工作，推進涉外中央法務區(qū)建設。加強法治隊伍建設和法治宣傳教育，提升“智慧法治”水平。

56.健全規(guī)劃落實保障機制。按照本次全會精神，統(tǒng)籌編制市縣兩級規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強統(tǒng)籌謀劃，確定一批重大任務、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。加強政策協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)同，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，改革創(chuàng)新、銳意進取，為全面實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，加快推進長沙高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設而共同奮斗！