前海中泰咨詢

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，對譜寫好“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章具有重大意義。中國共產(chǎn)黨南京市第十五屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆十次全會部署，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時期在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐中的重要地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)

1.“十四五”時期南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成就。“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府部署安排，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，堅決扛好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的省會擔(dān)當(dāng)，總量保持全國內(nèi)地城市十強(qiáng)，“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.9萬億元，人均GDP居全國城市前列，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計突破萬億，4個產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元，金融綜合競爭力居全國第7，人均社零水平居全國大中城市第一。創(chuàng)新動能持續(xù)增強(qiáng)，紫金山實(shí)驗室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施取得重大創(chuàng)新成果，建成一批國家級創(chuàng)新中心，科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)獲評全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，江北新區(qū)“三區(qū)一平臺”建設(shè)取得新突破，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)一批制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，江蘇中亞中心上升為中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺。區(qū)域輻射帶動力更加凸顯，跨江通道、城際鐵路等一批跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，“米字形”高鐵網(wǎng)基本成型，南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展水平居國家級都市圈前列。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化，城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，入選全國首批城市更新試點(diǎn)城市，市域路網(wǎng)、軌道交通建設(shè)更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)深入實(shí)施。民生保障水平大幅提升，全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，基本公共服務(wù)水平保持全國同類城市前列，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，連年入選“中國最具幸福感城市”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣環(huán)境質(zhì)量首次進(jìn)入Ⅱ類城市，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持全省前列，濱江綠道貫通成環(huán)，林木覆蓋率全省第一。社會治理體系和能力建設(shè)走在前列，創(chuàng)成首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感持續(xù)保持99%以上。全過程人民民主深入發(fā)展，堅持聚民意、匯民智、促民生，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力，創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)深化，各級黨組織更加堅強(qiáng)有力。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要講話重要指示精神的結(jié)果。

2.“十五五”時期南京發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。南京推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)仍具有多方面的優(yōu)勢和條件，但面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，變局蘊(yùn)含機(jī)遇。百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破帶來增長新動能，國際經(jīng)貿(mào)秩序遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，新興市場不斷崛起，南京融入雙循環(huán)、建設(shè)開放樞紐危中有機(jī)。從國內(nèi)看，優(yōu)勢蓄力賦能。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，南京服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局動能充足。從江蘇看，挑大梁大有可為。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，“一中心一基地一樞紐”建設(shè)持續(xù)深化，南京發(fā)揮中心城市作用、扛起省會擔(dān)當(dāng)空間廣闊。從自身看，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。被國家賦予“兩地三中心”的功能定位，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)積厚成勢，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合迎來突破，區(qū)域中心地位和文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市進(jìn)入規(guī)模提升和能級躍升關(guān)鍵窗口期。同時，南京發(fā)展還面臨經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換不快，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化效能不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足分布不均，城市安全韌性存在短板。

全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神、昂揚(yáng)斗志、奮進(jìn)姿態(tài)，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，把南京發(fā)展放在全國全省發(fā)展大局、放在中心城市省會城市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上來謀劃和推動，集中力量搶占制高點(diǎn)、培育新動能、打造增長極，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅決扛好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的省會擔(dān)當(dāng)。

4.“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循的主線與戰(zhàn)略重點(diǎn)。推動“十五五”發(fā)展，必須把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，牢牢把握“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，牢牢把握“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的省會擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記的諄諄囑托、黨中央部署的重大任務(wù)、省委省政府作出的具體安排不折不扣落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐取得新的更大突破。

推動“十五五”發(fā)展，必須更加注重融入國家戰(zhàn)略、更加注重放大比較優(yōu)勢、更加注重加強(qiáng)統(tǒng)籌集成、更加注重產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、更加注重投資于人。聚力高質(zhì)量發(fā)展，把握四個戰(zhàn)略重點(diǎn)：

——創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持以創(chuàng)新為第一動力，以“人工智能+”為引領(lǐng)，聚力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的整體生態(tài)，建設(shè)高水平創(chuàng)新城市。

——文化賦能。把文化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，推進(jìn)古都文化、現(xiàn)代人文與“山水城林”自然風(fēng)貌深度交融，積極推動人文經(jīng)濟(jì)學(xué)探索實(shí)踐，建設(shè)高品質(zhì)文化名城。

——樞紐提能。把樞紐能級提升作為城市綜合功能提升的重要支撐，增強(qiáng)城市的區(qū)域輻射帶動力、國際資源要素集聚力和綜合承載力，建設(shè)高能級供應(yīng)鏈中心。

——國際開放。堅持全球視野、開放思維和國際化戰(zhàn)略，全方位提升城市國際化水平，完善國際化功能，營造國際化環(huán)境，建設(shè)高開放度的國際城市。

5.“十五五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力作用持續(xù)增強(qiáng)，居民消費(fèi)潛力充分釋放，先進(jìn)制造業(yè)占比總體穩(wěn)定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

——產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動能顯著增強(qiáng)。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，重點(diǎn)創(chuàng)新指標(biāo)和整體創(chuàng)新能力進(jìn)入全球先進(jìn)行列。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展壯大。戰(zhàn)略科技力量培育和重大科技平臺建設(shè)取得新成效，形成一批原始創(chuàng)新成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

——改革開放推動力顯著增強(qiáng)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性進(jìn)展、形成更多制度性成果，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營主體活力進(jìn)一步釋放。樞紐功能建設(shè)和制度型開放取得重要進(jìn)展，努力打造鏈接全球、輻射全國的貿(mào)易樞紐和供應(yīng)鏈中心。高水平對外開放體系持續(xù)完善，城市國際化水平再上新臺階。

——城市功能品質(zhì)顯著增強(qiáng)。空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，重大功能設(shè)施建設(shè)取得新突破，宜居品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。市域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制持續(xù)完善，人口吸引力和承載力持續(xù)增強(qiáng)。鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗南京建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

——文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價值觀廣泛踐行，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷優(yōu)化。歷史文化名城保護(hù)和活化成效顯著，“博物館之城”建設(shè)取得新成效，世界文學(xué)之都、國際和平城市影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

——民生幸福獲得感顯著增強(qiáng)。全體居民共同富裕取得積極進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)容量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。教育、醫(yī)療、住房、交通等基本公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，居民生活更加便利，青年發(fā)展生態(tài)更加完備，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。

——市域現(xiàn)代化治理能力顯著增強(qiáng)。落實(shí)總體國家安全觀更加有力有效，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解。城市運(yùn)行更加安全有序。城市治理更加智慧化精細(xì)化，社會治理水平明顯提高，社會保持和諧穩(wěn)定。全過程人民民主不斷發(fā)展，在更高水平平安南京、法治南京建設(shè)上取得新的成果，人民群眾安全感更有保障。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市競爭力和國際影響力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入將達(dá)到一個更高水平，人民生活更加幸福美好，“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，更好展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣。

二、深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以人工智能賦能千行百業(yè)，保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得重大突破。

6.壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。加快構(gòu)建“1026”先進(jìn)制造業(yè)集群體系，形成2個萬億級、3個4000—5000億級等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批“雙千億”“雙五百億”“雙百億”鏈主企業(yè)及企業(yè)群。加快推進(jìn)蘇南特鋼材料國家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，打造國內(nèi)重要的高性能特種板材基地。突出石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，建成一批高端日化品項目，發(fā)展碳基材料等化工新材料，推動產(chǎn)品向下游終端延伸發(fā)展。增強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)競爭力，重點(diǎn)發(fā)展高端工業(yè)軟件。鞏固智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加快布局儲能產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，拓展綜合能源服務(wù)。服務(wù)融入長三角大飛機(jī)集群建設(shè)，加快打造機(jī)載系統(tǒng)核心供應(yīng)、結(jié)構(gòu)大部段及核心零部件制造集聚區(qū)。大力推動新一代信息與通信技術(shù)、集成電路、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，開展智能工廠梯度建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項行動。

7.加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。搶占基因與細(xì)胞、第六代移動通信（6G）、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、原子級制造、腦機(jī)接口、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)賽道。支持各板塊園區(qū)聚焦細(xì)分賽道，差異化布局未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)梯度培育機(jī)制。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用推廣行動。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加耐心資本、長期資本供給，建立支持引進(jìn)和發(fā)展各類基金的綜合機(jī)制。建立健全沙盒監(jiān)管制度，實(shí)行分級分類監(jiān)管。

8.提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實(shí)施服務(wù)業(yè)融合發(fā)展與擴(kuò)能提質(zhì)行動。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息服務(wù)、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等提質(zhì)增效，加快建設(shè)重要金融中心。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造有全國影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市建設(shè)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等領(lǐng)域，加大平臺企業(yè)和品牌建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，梯度培育服務(wù)業(yè)生態(tài)型企業(yè)。發(fā)展法律、法商等產(chǎn)業(yè)和泛法律服務(wù)集群，建設(shè)專業(yè)服務(wù)園區(qū)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化提檔升級，拓展“新興消費(fèi)+生活服務(wù)”新場景，擴(kuò)大高端服務(wù)供給。

9.全面實(shí)施“人工智能+”行動。打造“人工智能+”城市。構(gòu)建“算力支撐—數(shù)據(jù)賦能—技術(shù)攻關(guān)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)集聚”的完整生態(tài)體系，重點(diǎn)推動“人工智能+”與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域場景創(chuàng)新應(yīng)用。突破一批垂直大模型、多模態(tài)大模型以及多智能體自主協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，在“人工智能+工業(yè)”上形成領(lǐng)先優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的人工智能特色產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)人工智能生態(tài)街區(qū)和國際社區(qū)、具身智能共生應(yīng)用、大模型工廠等平臺。高水平建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造一批具有生態(tài)構(gòu)建能力的領(lǐng)軍型企業(yè)。促進(jìn)人工智能賦能普惠化服務(wù)。

三、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)

著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，促進(jìn)科技成果不斷涌現(xiàn)、加快轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，更好服務(wù)全省成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

10.全面提升創(chuàng)新能級。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)紫金山創(chuàng)新帶，大力促進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科技金融融通發(fā)展，打造上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵支點(diǎn)城市。支持中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所建設(shè)，增創(chuàng)工業(yè)人工智能發(fā)展新優(yōu)勢。支持紫金山實(shí)驗室爭創(chuàng)國家實(shí)驗室基地，推動生物育種鐘山實(shí)驗室等建設(shè)，支持其承擔(dān)更多國家重大任務(wù)。建設(shè)以全國重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐的實(shí)驗室矩陣。完善與在寧大院大所重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共同培育機(jī)制，支持未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施承擔(dān)重大科研任務(wù)，推進(jìn)原子級制造、全場景電磁孿生試驗設(shè)施、仿生人體生命支持、開源軟件供應(yīng)鏈等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動集成電路設(shè)計自動化、第三代半導(dǎo)體等國家級創(chuàng)新中心突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，力爭在高檔數(shù)控機(jī)床、光電、類腦智能等領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，部署實(shí)施具身智能、原子制造、6G通信、生物制造、腦機(jī)接口等領(lǐng)域重大科技專項，催生一批標(biāo)志性成果。

11.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。做強(qiáng)做優(yōu)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南京分中心，建立科技成果發(fā)現(xiàn)、跟蹤、轉(zhuǎn)化落地全過程服務(wù)保障機(jī)制，建成一批在全國有影響力的公共技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。創(chuàng)新技術(shù)供需對接機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，布局建設(shè)一批概念驗證中心和中試驗證平臺，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺功能，增強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)能力。深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)基金街區(qū)和科創(chuàng)金融集聚區(qū)，打造“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、服務(wù)生命全周期”的基金投資體系。壯大專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化學(xué)院，培育壯大高水平技術(shù)經(jīng)理人隊伍，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)的紐帶作用，提升創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配效率。推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，深化探索資產(chǎn)單列管理、先使用后付費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革事項，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。深化“雙高協(xié)同”，加強(qiáng)園區(qū)伙伴協(xié)作，開展“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”，探索形成“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)+優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群”發(fā)展模式。深化與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技成果轉(zhuǎn)化合作。支持江北新區(qū)打造揚(yáng)子江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)。

12.持續(xù)培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系。加強(qiáng)全周期政策扶持和創(chuàng)新資源供給，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展制高點(diǎn)，建立“成長陪伴”機(jī)制，打通進(jìn)階式成長“快車道”。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同攻關(guān)，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技項目、發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計劃，更大力度支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新。實(shí)施全域場景創(chuàng)新工程，更大力度推動公共應(yīng)用場景系統(tǒng)開放，助力創(chuàng)新型企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)迭代，助力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力。

13.深化教育科技人才一體化發(fā)展。建立教育科技人才“三位一體”工作機(jī)制，建設(shè)教育科技人才體制機(jī)制一體改革試驗區(qū)。支持在寧高校、職業(yè)院校圍繞南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持高校實(shí)驗室在校外布局。積極探索理工科應(yīng)用型學(xué)院進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校企聯(lián)合開展課程設(shè)計等產(chǎn)教融合新路徑，建好南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，合力推進(jìn)高校創(chuàng)新港、卓越工程師學(xué)院等平臺建設(shè)。持續(xù)深化科技體制改革，優(yōu)化科技項目管理、科技創(chuàng)新投入等機(jī)制。深化校地合作、校企協(xié)同，構(gòu)建“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家+投資人”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索“小核心大網(wǎng)絡(luò)”等新型研發(fā)攻關(guān)模式。優(yōu)化打造國際化視野、精準(zhǔn)化政策、市場化手段、人性化服務(wù)的人才新生態(tài)，積極爭創(chuàng)高水平吸引集聚人才平臺，大力實(shí)施“紫金山英才計劃”，著力集聚頂尖人才、引進(jìn)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）、培育骨干人才、匯聚青年人才，推進(jìn)省特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)建設(shè)，辦好人才周、世界青年科學(xué)家論壇等品牌活動，建設(shè)國際人才創(chuàng)新港，提升全域引才用才聚合力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)。優(yōu)化人才流動與服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才與高校高層次人才雙聘使用。深化科技人才評價改革，完善針對學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)的分類評價機(jī)制，賦予用人單位更多評價自主權(quán)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家，支持青年科學(xué)家成長，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神。

四、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動能

堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、消費(fèi)和民生、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。

14.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施消費(fèi)提振專項行動，釋放消費(fèi)潛能。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)大規(guī)模、品質(zhì)提升，釋放汽車、家電家居、智能終端等商品換新需求，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，拓寬票根經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)新空間。推進(jìn)商業(yè)布局優(yōu)化、商業(yè)設(shè)施提檔，加快新街口、元通、百家湖、江北新主城、南部新城等商圈提質(zhì)升級，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，推動文商旅體展演深度融合，培育一批專業(yè)化消費(fèi)企業(yè)。孵化“首創(chuàng)金陵”品牌集聚地，打響“首發(fā)南京”IP。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加民生保障支出，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

15.積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，全力提高工業(yè)投資、高技術(shù)投資占比。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源和人的全面發(fā)展投資。深化投融資體制改革，加強(qiáng)政府投資全過程管理。發(fā)揮重大項目牽引作用，落實(shí)“兩重”項目支撐政策，滾動儲備和有效實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持項目。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。加大招商引資力度，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商。落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，鼓勵外資企業(yè)擴(kuò)大再投資，推動一批標(biāo)志性外資項目落地。

16.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“算、數(shù)、網(wǎng)、能、融”五大重點(diǎn)領(lǐng)域，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，發(fā)展多元化算力資源，推進(jìn)南京城市智算網(wǎng)平臺建設(shè)。加快數(shù)聯(lián)網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錨定“6G之城”布局和培育面向6G的應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，全面支撐各行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)打造一批特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快建設(shè)新型能源體系，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源和大規(guī)模儲能電站建設(shè)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用新興技術(shù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

17.積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。破除市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。積極參與國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，主動在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域探索“異地同標(biāo)”，進(jìn)一步優(yōu)化共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，全方位建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打造梯次配套、共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。更大力度做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、壯大平臺經(jīng)濟(jì)，帶動金融、研發(fā)、物流等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，促進(jìn)要素、商品、服務(wù)在更大范圍內(nèi)的高效流通。

五、進(jìn)一步全面深化改革，聚力形成更有活力的體制機(jī)制

落實(shí)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，把集成式改革作為除障礙、增動能關(guān)鍵抓手，高效推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措落地。

18.堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，深入推進(jìn)市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全平等保護(hù)、公平競爭的法治環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善民營企業(yè)融資促進(jìn)、要素保障等支持政策，建立高價值知識產(chǎn)權(quán)專項保護(hù)機(jī)制。加大各類市場主體培育力度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

19.推動要素市場化配置。搶抓蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，健全要素市場制度和規(guī)則，實(shí)施一批標(biāo)志性改革任務(wù)。提升土地要素利用效率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)，探索二三產(chǎn)混合用地模式。深化國有資源、資產(chǎn)和資金“三資”改革。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。提升資本要素服務(wù)功能，發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資，推動科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（南京）建設(shè)。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，探索建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)開放共享。建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源保護(hù)，推動江蘇國際數(shù)據(jù)港、南京數(shù)據(jù)要素中心、數(shù)字江蘇科創(chuàng)園等高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境要素保障，服務(wù)融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，培育碳資產(chǎn)管理、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造國際數(shù)碳谷，推進(jìn)排污權(quán)、綠電綠證等市場化交易。健全要素供給機(jī)制，加強(qiáng)重大項目要素調(diào)控。

20.構(gòu)建市域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌攻堅，建立各板塊產(chǎn)業(yè)畫像評價體系，明確發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)主攻方向，完善錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、重點(diǎn)項目要素統(tǒng)籌保障以及招商聯(lián)動機(jī)制，健全項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新街口商圈、南京南站等跨行政區(qū)功能板塊的機(jī)制改革、空間聯(lián)動、功能耦合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。完善開發(fā)園區(qū)市級統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)整合力度，推動開發(fā)園區(qū)特色化、差異化、專業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的“大城管”工作體系，提升一體化管理水平。深化財政體制改革，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)深化零基預(yù)算改革，提高財政統(tǒng)籌能力。

21.構(gòu)建國際一流營商環(huán)境。持續(xù)實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境政策和改革事項，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入辦理流程，持續(xù)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。放大“高效辦成一件事”綜合改革效應(yīng)，深化制造業(yè)重點(diǎn)項目“五證齊發(fā)”改革，拓展“寧企通”平臺綜合功能，依法擴(kuò)大“免證辦”事項范圍，推動惠企政策系統(tǒng)集成、惠企資金直達(dá)快享，打造高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，拓展工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點(diǎn)，推廣“合一次”等涉企檢查服務(wù)模式，建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化綜合平臺。強(qiáng)化政府守信踐諾，健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。推進(jìn)信用修復(fù)改革。拓寬政企溝通渠道，建立健全企業(yè)家月度座談、企業(yè)大走訪等常態(tài)化、規(guī)范化、制度化工作機(jī)制，強(qiáng)化為企服務(wù)擔(dān)當(dāng)。

六、增強(qiáng)全球高端要素資源集聚能力，打造雙循環(huán)開放樞紐

堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，系統(tǒng)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市建設(shè)，深化中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺建設(shè)，擴(kuò)大制度型開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，暢通國際循環(huán)，提升對全球資源要素吸引集聚、配置增值能力，建設(shè)面向全球、輻射全國的雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。

22.建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。開工建設(shè)祿口機(jī)場三期工程，積極爭取啟用六合馬鞍機(jī)場民用功能，提升空港樞紐綜合能級。整合港口岸線資源，加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港建設(shè)，提升南京港集裝箱集疏運(yùn)能力。修編南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃，建成投用南京北站，建成滬渝蓉高速鐵路和寧淮城際鐵路，協(xié)調(diào)推動寧宣鐵路建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“五型”國家物流樞紐，推進(jìn)祿口機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)、龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)等建設(shè)，推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”應(yīng)用，提升樞紐銜接轉(zhuǎn)換效率。

23.打造貿(mào)易樞紐和供應(yīng)鏈中心。強(qiáng)化南京近遠(yuǎn)洋航線始發(fā)港地位，打造都市圈集裝箱最佳出?？凇＜涌旖ㄔO(shè)區(qū)域性航運(yùn)物流中心，聯(lián)動上海港、寧波港做強(qiáng)外貿(mào)內(nèi)支線，積極推動內(nèi)陸地區(qū)“無水港”建設(shè)合作。強(qiáng)化祿口機(jī)場全球鏈接、洲際直達(dá)能力，培育本土貨運(yùn)基地航司，開通加密至北美、歐洲、亞洲等重要貿(mào)易國家和地區(qū)的貨運(yùn)航線，力爭實(shí)現(xiàn)中東、非洲等區(qū)域航線突破，增加全貨機(jī)通航點(diǎn)，鞏固國際郵政快遞樞紐地位。提升中歐（亞）班列運(yùn)行質(zhì)效，深化與中亞、東南亞等“一帶一路”地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。推動企業(yè)在寧布局區(qū)域物流中心等功能平臺，推動港航貿(mào)一體發(fā)展。招引國際供應(yīng)鏈、大宗貿(mào)易、跨境電商企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域運(yùn)營中心，支持貿(mào)易企業(yè)拓展全球布局。深入推動跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化貨物通關(guān)流程，提升口岸通關(guān)便利化一體化水平。

24.構(gòu)建高能級開放型經(jīng)濟(jì)體系和制度型開放平臺。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”領(lǐng)域先行先試。強(qiáng)化首創(chuàng)性、集成式探索，深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，深入推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。深化對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易。加快服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。健全外商投資服務(wù)保障體系，加快資本、技術(shù)、人才等高端資源在寧集聚。落實(shí)自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動南京片區(qū)申建綜合保稅區(qū)。探索設(shè)立中新（南京）服務(wù)業(yè)開放合作試驗區(qū)，推動中歐中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。建立健全企業(yè)出海公共服務(wù)平臺，完善海外綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)更好“走出去”。

25.加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。打造國際門戶樞紐和國際交往中心城市，深入推進(jìn)世界文學(xué)之都、國際和平城市、體育名城建設(shè)，積極承辦國際性展會、國際性體育賽事和人文活動，充分發(fā)揮國際友城作用，成為全省對外交流交往的重要承載區(qū)。以創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市、國際旅游目的地為引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)文旅等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造國際化消費(fèi)環(huán)境，提高外籍人士入境、支付、退稅等便利化水平。建設(shè)一批國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)、國際街區(qū)。

七、深入落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的輻射帶動力

堅持把落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作為“國之大者”，搶抓國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等深度融合的重大機(jī)遇，全面提高城市發(fā)展能級和綜合競爭力，更好發(fā)揮區(qū)域增長極輻射帶動作用。

26.統(tǒng)籌落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。聯(lián)動推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化重大規(guī)劃、重要事項、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同。積極參與區(qū)域創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)，推動沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧宣黃人文經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。融入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，加強(qiáng)與長江中上游地區(qū)協(xié)同合作，打造長江經(jīng)濟(jì)帶全流域資源配置功能高地。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等合作對接，用好重大展會活動、金融交易市場等平臺載體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈等跨區(qū)域高效對接。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。

27.推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展。編制南京都市圈國土空間規(guī)劃，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)都市圈環(huán)線建設(shè)，提高軌道交通、公路、航運(yùn)等設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快打造“一小時通勤圈”“一日生活圈”。緊扣融入全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化取得重大成果，做好寧揚(yáng)城際沿線功能布局，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)寧馬滁同城化發(fā)展，推動省際毗鄰地區(qū)加快融合，提升協(xié)同治理水平。推動公共服務(wù)資源便利共享，有序開展教育領(lǐng)域合作，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)區(qū)域人才交流合作。整合資源打造區(qū)域文旅品牌。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)跨界地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急合作。

28.增強(qiáng)江北新區(qū)引領(lǐng)帶動作用。支持江北新區(qū)建設(shè)集成電路、生命健康、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)揚(yáng)子江產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)。優(yōu)化新主城空間布局，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)公共資源，完善過江通道、軌道交通、城市路網(wǎng)，建設(shè)北站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新樞紐港，提升江北新主城綜合功能。深化江北新區(qū)直管區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展，支持江北新區(qū)與六合區(qū)在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、要素配置等方面深度協(xié)同，打造江北空鐵智造走廊，依托南京北站、永寧鐵路物流基地、高里編組站、西壩港、七壩港等片區(qū)，建設(shè)南京都市圈貨運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)對中西部地區(qū)和蘇皖區(qū)域的輻射帶動力。

八、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升特大城市功能品質(zhì)

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，完善市域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

29.優(yōu)化城市空間布局。深化實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，健全全域全要素規(guī)劃管控體系。完善市域新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，立足“雙核輻射、兩帶引領(lǐng)、兩廊聯(lián)動、全域美麗”，打造古都文化核與濱江活力核，紫金山創(chuàng)新帶與濱江創(chuàng)新帶，南部聯(lián)動發(fā)展走廊與江北一體化發(fā)展走廊等重點(diǎn)功能片區(qū)，提升江南江北主城融合發(fā)展水平；推進(jìn)外圍副城和新城“人產(chǎn)城”一體發(fā)展，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力，打造多片特色發(fā)展的魅力圈。持續(xù)支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展。

30.開展可持續(xù)的城市更新。完善城市更新政策體系和投融資機(jī)制，兼顧“小尺度、漸進(jìn)式、微更新”和“大片區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域性更新”，推動城市更新立法。在加強(qiáng)歷史文化傳承和保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新、片區(qū)更新和功能革新行動，打造高品質(zhì)活力中心區(qū)。有序?qū)嵤┏侵写搴臀Ｅf房改造，統(tǒng)籌推動舊廠房、老校區(qū)、老舊樓宇和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體更新提升。深化重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計，提升城郊接合部、背街小巷等市容市貌、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生水平，持續(xù)推進(jìn)公共空間的精品化營造和精細(xì)化管理。推廣社區(qū)營造（規(guī)劃）師、居民議事會等模式，推動形成城市更新共商共建機(jī)制。

31.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，增強(qiáng)耕地的綜合生產(chǎn)能力和糧油作物保供能力。嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推動耕地資源“一田一碼”精細(xì)化管理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量提升行動。促進(jìn)國家農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)創(chuàng)中心和生物育種鐘山實(shí)驗室協(xié)同創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。高水平建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高綜合效益和競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，提升鄉(xiāng)村空間治理水平，整村連片建設(shè)具有金陵村韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，開展農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集成改革。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推廣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

32.推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型省級試點(diǎn)建設(shè)，完善智慧南京數(shù)字孿生空間信息平臺。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。激活數(shù)字資源，開發(fā)更多“高效辦成一件事”“高效處置一件事”應(yīng)用場景，助力城市精細(xì)化治理。統(tǒng)籌推進(jìn)城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化CIM平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)BIM推廣工作。推進(jìn)城市、行業(yè)、企業(yè)等可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運(yùn)營，打造全國數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)、流通、利用骨干節(jié)點(diǎn)。

九、扛好新的文化使命，更好以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

全面貫徹習(xí)近平文化思想，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，探索人文經(jīng)濟(jì)學(xué)南京實(shí)踐，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)市和歷史文化名城。

33.弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳闡釋，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)，深入挖掘用好紅色文化等資源，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)新文明實(shí)踐機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，推動從創(chuàng)建“文明城市”向建設(shè)“城市文明”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。深化公民道德建設(shè)，大力選樹宣傳道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型的德行善舉。

34.提升文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃編制，編制“十五五”文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承規(guī)劃，推進(jìn)歷史文化保護(hù)立法。開展南京第四次全國文物普查、歷史文化資源摸底調(diào)查工作。推進(jìn)“博物館之城”建設(shè)，完善博物館體系，充分發(fā)揮國家一級博物館帶動作用，推動中小博物館提升計劃，加快打造長江路、老城南、鐘山等博物館集群，規(guī)劃建設(shè)南京考古陳列館。積極開展“讀城”行動。深入實(shí)施地域文明探源工程。加強(qiáng)湖熟文化遺址、西街遺址、六朝城垣遺址、南唐建筑遺存、明代都城格局、近現(xiàn)代建筑群等文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，扎實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提高文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)利用水平。大力推動南京城墻申遺，帶動老城整體保護(hù)。深挖長江文化、大運(yùn)河文化、海上絲綢之路文化價值，推動長江國家文化公園和大運(yùn)河文化帶南京段建設(shè)。拓展國際人文交流合作，實(shí)施文化走出去重點(diǎn)項目，加強(qiáng)城市國際傳播體系建設(shè)，擴(kuò)大長江文化南京論壇、“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、中國南京周等品牌影響力。

35.構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系。推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足市民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。深化媒體融合改革，打造具有全國影響力的新型主流媒體。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映時代風(fēng)貌、凝聚奮進(jìn)力量、展現(xiàn)城市精神的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵支持群眾文藝創(chuàng)作和展演，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新大眾文藝蓬勃發(fā)展。持續(xù)辦好南京藝術(shù)節(jié)、南京文化旅游節(jié)、南京森林音樂會等城市文化品牌活動，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和多元立體文化空間建設(shè)，打造“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務(wù)圈”，推進(jìn)高品質(zhì)公益性演出，促進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。

36.推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)文化與科技深度融合，深入開展數(shù)字視聽、數(shù)字信息傳媒、數(shù)字出版、數(shù)字文娛南京集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的文化領(lǐng)軍企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化國家旅游樞紐城市功能，建設(shè)夫子廟—秦淮風(fēng)光帶、“中華門外長干里片區(qū)”、長江游輪港、“牛首山+湯山”等一批國際旅游吸引物，深入推進(jìn)高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。深化“文旅+”發(fā)展，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。大力開展全民健身運(yùn)動，健全體育賽事體系，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市和青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)。

十、在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

37.扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)增收。把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)容，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育就業(yè)新增長點(diǎn)。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持，完善“寧聚英才”政策體系、“創(chuàng)聚金陵”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高質(zhì)量開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測評估，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，落實(shí)收入分配制度改革措施。

38.建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化緊密型集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，探索基礎(chǔ)教育彈性班額建設(shè)。擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，支持普通高中特色發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，加強(qiáng)資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善校企協(xié)同育人機(jī)制。推動特殊教育資源向?qū)W前、高中“兩頭延伸”。加強(qiáng)中小學(xué)科技教育，推動人工智能賦能教育教學(xué)改革創(chuàng)新。以教育家精神引領(lǐng)高水平教師隊伍建設(shè)。強(qiáng)化校園安全建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。加強(qiáng)新時代關(guān)工委工作，做好關(guān)心下一代工作。提升教育國際化水平。

39.深化健康南京建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以人民健康為中心的智慧化整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，完善分級診療體系，深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。推進(jìn)國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，積極創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)省高水平醫(yī)院建設(shè)，打造國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加強(qiáng)特大城市醫(yī)療應(yīng)急能力體系建設(shè)，織密織牢公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務(wù)模式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，不斷提升居民健康素養(yǎng)水平。

40.加大社會保障力度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加強(qiáng)特殊困難老人探訪關(guān)愛，完善失能人員長期護(hù)理保障。健全分層分類社會救助體系。統(tǒng)籌做好空巢老人、困境兒童、殘疾人等社會保障和關(guān)愛服務(wù)。

41.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。完善租購并舉的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加大房票安置實(shí)施力度，深入推進(jìn)住房以舊換新，盤活存量商品房。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，持續(xù)提升住宅工程品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理，為人民群眾打造高品質(zhì)居住生活空間。

十一、健全人口發(fā)展和服務(wù)體系，構(gòu)建全齡友好型社會

建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)人口規(guī)模增長和質(zhì)量提升，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐。

42.建設(shè)青年發(fā)展型城市。實(shí)施百萬青年人才引留行動，厚植青年才俊“引得進(jìn)、留得住、過得好、干得成”的城市氛圍。優(yōu)化青年服務(wù)生態(tài)，為青年就業(yè)生活提供便利便捷的線上線下平臺。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。優(yōu)化青年發(fā)展生態(tài)，完善“寧青驛站”等首站服務(wù)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位供給，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)空間、孵化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等保障。優(yōu)化青年樂活生態(tài)，在青年生活集聚區(qū)打造青年發(fā)展型街區(qū)，完善就業(yè)、交通、育幼、文化、娛樂等配套服務(wù)，更好滿足青年多元需求。鼓勵青年積極參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)。

43.健全“一老一小”服務(wù)體系。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與，擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)供給。提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營質(zhì)效，積極開展居家適老化改造。推廣智慧化養(yǎng)老，拓展適老多元應(yīng)用場景。加強(qiáng)老年醫(yī)院和老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年教育、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。完善生育支持政策和激勵機(jī)制，落實(shí)生育、養(yǎng)育、教育等補(bǔ)貼政策，加大普惠托育供給，倡導(dǎo)積極婚育觀。深化全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、國家兒童友好城市建設(shè)，鼓勵幼兒園、產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)等開辦托班。

44.打造更有溫度的民生幸福城市。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村延伸、向生活困難群眾傾斜。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，深化“寧小蜂”驛站建設(shè)。做好在寧外來務(wù)工人員隨遷子女教育服務(wù)，切實(shí)保障平等接受教育權(quán)利。全面推進(jìn)誠信社會建設(shè)，廣泛開展全民公益行動。發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，做好退役軍人安置等工作。建設(shè)高質(zhì)量無障礙環(huán)境和適老化、適兒化公共空間。

十二、彰顯“山水城林”特色，建設(shè)綠色低碳的美麗南京

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

45.堅定不移推進(jìn)長江大保護(hù)。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步優(yōu)化沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴(yán)格控制洲島岸線開發(fā)利用強(qiáng)度，高水平建設(shè)濱江公共空間。統(tǒng)籌實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程，確保入江支流水質(zhì)保持優(yōu)良。推進(jìn)集中式飲用水水源地高水平規(guī)范化建設(shè)，完善飲用水水源應(yīng)急保障體系。持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)綠水灣、龍袍等沿江濕地。實(shí)施好長江十年禁漁，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)。弘揚(yáng)沿江沿河沿湖特色文化，展現(xiàn)水韻文脈相融的金陵風(fēng)采。

46.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施美麗藍(lán)天治氣工程，深入推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量。系統(tǒng)推進(jìn)滁河、石臼湖等保護(hù)與建設(shè)，推動重要水體基本建成美麗河湖。實(shí)施土壤污染源頭防控，強(qiáng)化隱患排查整治。深化環(huán)評制度和污染物排放總量管理改革，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。深化“無廢城市”建設(shè)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類。分類施策推進(jìn)人居環(huán)境整治提升，開展凈美家園專項行動。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核制度。

47.構(gòu)建全域綠色生態(tài)系統(tǒng)。完善全市域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全空間結(jié)構(gòu)，形成山水城林、城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美生態(tài)格局。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進(jìn)生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。科學(xué)合理安排造林綠化空間，穩(wěn)步推進(jìn)森林撫育和退化林修復(fù)，建立健全自然保護(hù)地體系，有效提升森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城郊游憩開敞空間，構(gòu)建級配合理、布局科學(xué)、類型豐富的城市公園體系，持續(xù)推動公園綠地開放共享。

48.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制，做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，提升資源節(jié)約集約利用水平。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑。開展省級碳達(dá)峰試點(diǎn)，推進(jìn)江寧經(jīng)開區(qū)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)零碳園區(qū)和江蘇省綠色低碳服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、環(huán)保等政策，探索多元化可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。建立“碳普惠”激勵機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳和教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費(fèi)方式。

十三、提升城市現(xiàn)代化治理水平，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市

全面貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險，建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市公共安全體系，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

49.加快構(gòu)建新安全格局。全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，構(gòu)建大安全工作格局。堅持把維護(hù)政治安全擺在首位，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系。加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險研判預(yù)警和化解處置，守牢高校、民族宗教等意識形態(tài)陣地安全。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，著力營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。抓好生物安全、糧食安全等領(lǐng)域風(fēng)險防控，強(qiáng)化人工智能、深度合成、無人機(jī)等新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管，健全完善數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)機(jī)制。深化軍地協(xié)同機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升國防動員能力水平。深化國家安全教育，增強(qiáng)全體市民國家安全意識和素養(yǎng)。

50.夯實(shí)城市安全運(yùn)行底座。統(tǒng)籌抓好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)資金鏈、涉眾型金融風(fēng)險化解工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保供。建強(qiáng)市政、水利、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌加強(qiáng)避難場所和“平急兩用”設(shè)施布局建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行水平。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和環(huán)境安全風(fēng)險監(jiān)測，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。增強(qiáng)過江通道和城市軌道交通風(fēng)險預(yù)警和處置能力，加強(qiáng)鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯等安全管理。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理和“六化”建設(shè)，深化鎮(zhèn)街應(yīng)急消防一體化工作站建設(shè)，做強(qiáng)基層“防消聯(lián)勤”機(jī)制，堅決遏制重大事故發(fā)生。建立健全源頭治理體系，嚴(yán)把重大工程項目安全風(fēng)險準(zhǔn)入關(guān)。建強(qiáng)用好安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系，構(gòu)建城市安全風(fēng)險譜系。

51.維護(hù)社會安全穩(wěn)定。全面貫徹維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)信訪矛盾預(yù)防化解全鏈條法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解。完善公共安全治理機(jī)制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防發(fā)生沖擊社會道德底線的案事件。加強(qiáng)社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，深化“數(shù)據(jù)賦能”攻堅，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等，發(fā)展壯大群防群治力量。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。強(qiáng)化涉企、涉民生政策出臺前的輿情影響綜合評價，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。

52.增強(qiáng)社會治理效能。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，引導(dǎo)各方積極參與社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，積極推動社區(qū)規(guī)模合理優(yōu)化。深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”提升工程，健全網(wǎng)格事件聯(lián)動處置機(jī)制，全面提高精細(xì)化治理水平、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。全面實(shí)施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。促進(jìn)志愿服務(wù)與基層治理深度融合。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。健全基層服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

十四、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃努力奮斗

堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。

53.加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，持續(xù)完善全鏈條貫徹落實(shí)機(jī)制，以實(shí)際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署和省委要求在南京不折不扣落地生根。更好發(fā)揮市委常委會牽頭抓總作用，落實(shí)好“三重一大”決策制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。樹立正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，推動樹立和踐行正確政績觀，推進(jìn)干部能上能下，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，完善選育管用全鏈條制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)干部隊伍建設(shè)的前瞻思考、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、融合發(fā)展。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)，健全管理監(jiān)督長效機(jī)制，深化風(fēng)腐同查同治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

54.增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動組織體系提優(yōu)、骨干力量提能、制度執(zhí)行提質(zhì)、典型培育提效，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)，實(shí)施“新班子、新作為、新形象”行動。扎實(shí)推進(jìn)“干部下沉、數(shù)字賦能”，深化“雙結(jié)對、雙促進(jìn)”行動和全域數(shù)字治理示范點(diǎn)建設(shè)。鞏固深化新興領(lǐng)域黨建“兩個覆蓋”集中攻堅成果，整體提升全市新興領(lǐng)域黨建工作。以“兩優(yōu)一先”評選表彰為契機(jī)，深入推進(jìn)基層黨建典型培育計劃，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建設(shè)智慧黨建平臺，加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

55.積極推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，不斷提高聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾實(shí)效。鞏固和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，系統(tǒng)推動民族、宗教、僑務(wù)、港澳等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化法治南京建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、市域治理、民生保障、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法，擴(kuò)大公眾參與。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，健全行政規(guī)范性文件監(jiān)督治理體系，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價機(jī)制。圍繞落實(shí)國家和省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升涉外法治和新興前沿領(lǐng)域法治服務(wù)水平。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。推進(jìn)法治社會建設(shè)，深化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，落實(shí)“九五”普法規(guī)劃，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體市民的共同追求和自覺行動。

56.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會精神，高質(zhì)量編制市和區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，把本次全會確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)協(xié)同，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保“十五五”規(guī)劃美好藍(lán)圖充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，切實(shí)扛起省會城市、特大城市、中心城市應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐，努力為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)！