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成都市“十四五”城市綜合管理規(guī)劃

來源： 成都市城管委

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，成都市認真貫徹落實中央城市工作會議精神，聚焦“安全、清潔、有序、便民”目標，牢固樹立“精細管理”和“為民服務”理念，全力推進城市管理科學化精細化智能化，在制度設計、抓手載體、運行機制、設施建設、法規(guī)標準等方面取得長足進步。“十四五”時期，成都全面開啟建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。站位新發(fā)展階段，編制和實施《成都市“十四五”城市綜合管理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是貫徹落實中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，推進城市管理精細化，踐行“人民城市”重要理念的具體行動，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容。

按照市政府工作要求，市城管委負責《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》經(jīng)反復調(diào)查研究、多方論證銜接，在廣泛征求市級有關部門、有關單位、各區(qū)（市）縣政府（管委會）、省內(nèi)外專家及社會公眾意見建議基礎上，經(jīng)市政府常務會審定后，由市政府批復實施。

二、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》包括前言、八個篇章。第一章系統(tǒng)闡述了《規(guī)劃》編制的背景。第二章是總體要求，明確《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和主要目標。第三章至第七章是《規(guī)劃》的重點，圍繞“超大城市”“推動城市綠色低碳發(fā)展”“智慧蓉城”“公園城市”“幸福城市”五個方面，提出了“十四五”期間成都城市綜合管理的五大重點任務。第八章是《規(guī)劃》的實施保障。

（二）總體要求

《規(guī)劃》以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導向，以服務新發(fā)展格局構建和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，在“三個做優(yōu)做強”中找準定位和重點，堅持管理引領建設、粗放轉向精細，補短板、提品質(zhì)、樹樣板、增效能，不斷提升城市管理“科學化、精細化、智能化”水平，加快建設人本城管、法治城管、精細城管、品質(zhì)城管、綠色城管、智慧城管，全面推進城市管理高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)城管領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為唱好“雙城記”、打造“都市圈”、建好“示范區(qū)”、提質(zhì)“幸福城”貢獻城管力量。

1.主要目標。《規(guī)劃》提出了“到2025年，基本建成全覆蓋、全過程、全天候的城市綜合管理體系，垃圾全周期管理、城市管理數(shù)字治理達到北京、上海等先進城市水平，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)、綜合執(zhí)法能力、公共服務效能保持全國前列，城市綜合管理風險預測預判、問題及時發(fā)現(xiàn)、事項快速處置、資源統(tǒng)籌調(diào)配的現(xiàn)代化水平全面提升?！薄暗?035年，成都城市綜合管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)精細化，城市運行的安全性和有序性、城市環(huán)境的宜居性和吸引力均達到國際一流水平?！?/p>

2.主要指標。明確“十四五”時期城市綜合管理“精細管理和行政執(zhí)法”“城市品質(zhì)”“綠色低碳”“智慧城管”四大類20個主要指標。其中，約束性指標10個，預期性指標10個。

（1）銜接國家、省、市上位規(guī)劃的5個指標。一是“城市道路機械化清掃率 中心城區(qū)>85%；近郊縣（市）>75%”。二是“生活垃圾分類覆蓋率100%”。三是“生活垃圾回收利用率≥40%”。四是“生活垃圾無害化處置率100%”。五是“‘有路無燈、有燈不亮’問題動態(tài)清零率100%”。

（2）對標先進城市，結合成都實際，充分考量“十四五”時期城市綜合管理工作發(fā)展提出的15個自擬指標。一是在精細管理和行政執(zhí)法方面提出，“建成區(qū)公廁（環(huán)衛(wèi)公廁+社會對外開放公廁）密度達5-6座/km2”“戶外廣告和招牌電子身份證設置率≥60%”“城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設達標率100%”“行政處罰全過程記錄（含執(zhí)法記錄儀）100%”“公共區(qū)域存量違法建設治理率≥70%”。二是在城市品質(zhì)方面提出，“城市道路路面完好率≥98%”“檢查井蓋問題應急處置率達100%”“‘兩拆一增’整治點位≥5000個”“背街小巷品質(zhì)提升≥600條”。三是在綠色低碳方面提出，“新能源環(huán)衛(wèi)車保有量達到3000輛（新增2500輛）；新增新能源建筑垃圾運輸車2500輛”“綠色節(jié)能光源改造市管道路100%；其他路燈≥50%”。四是在智慧城管方面提出，“生活垃圾全生命周期智慧監(jiān)管服務覆蓋率100%”“城市管理業(yè)務領域物聯(lián)感知覆蓋率≥80%”“普通程序行政處罰案件網(wǎng)上辦理率≥90%”“城市管理類數(shù)字城管結案率≥98%”。

（三）重點任務

一是在常態(tài)管理上，不斷提升精細化水平，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立全域保潔精細化、重點區(qū)域保潔品質(zhì)化作業(yè)規(guī)范，健全審慎包容的市容秩序管控體系，加強城市道路橋梁、檢查井蓋、綜合管廊、城市照明的運維監(jiān)管，推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革縱深發(fā)展。二是在垃圾治理上，強化全生命周期理念，健全生活垃圾全過程分類管理體系，全面推進生活垃圾處置設施建設，加強廚余垃圾、建筑垃圾管理。三是在數(shù)字治理上，融入“智慧蓉城”建設，搭建城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體架構，加快支撐體系及功能模塊建設，推進城市泛在感知體系優(yōu)化升級，探索開發(fā)智慧城管應用場景。四是在環(huán)境品質(zhì)提升上，深化場景培育，持續(xù)開展“兩拆一增”專項行動，加強特色街區(qū)一體化管理，營造“明暗適度、低碳節(jié)能、舒適宜人”的景觀照明場景，打造人文價值鮮明的戶外廣告招牌，深化市政設施維護管養(yǎng)美學應用。五是在為民服務上，積極回應社會關切，持續(xù)推進“廁所革命”，加強違法建設治理，著力解決揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、工地夜間施工噪聲、“臟車”等市民投訴的熱點問題，推進城郊結合部、鐵路沿線、橋下空間、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境治理。

三、主要特色

一是堅持以人為本，推動共治共享。聚焦群眾反映強烈的突出問題、痛點難點和瓶頸短板，堅持“用眼、用腦、用心”，以更高標準扎實抓好城市服務管理各項工作。匯聚人民智慧和力量，暢通協(xié)商參與渠道，激發(fā)群策群力行動，做優(yōu)“黨建引領、社會動員、協(xié)商共治”的多方參與城市管理新格局。

二是堅持綠色低碳，確保安全韌性。把安全作為筑牢公園城市保障的重要基石，讓低碳成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最普惠的民生，進一步強化底線思維，更加注重系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全方位增強城市管理可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅持法治精治，實現(xiàn)常態(tài)長效。運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，健全覆蓋城市管理全領域的法規(guī)標準體系。以問題為導向，融入“城市針灸”理念，推動城市管理網(wǎng)格化范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會管理、公共服務等領域拓展。踐行“星級管理”理念，讓城市環(huán)境品質(zhì)在精耕細作中不斷提升。

四是堅持美學運用，深化場景營造。聚焦公園城市建設過程中各類城市場景的現(xiàn)實管理需求，有機融合并合理運用現(xiàn)代美學、傳統(tǒng)美學和地方美學，以場景化思維引導管理模式、管理機制和管理手段的系統(tǒng)化創(chuàng)新，推動城市管理更多、更好地營造公園城市體驗場景。

五是堅持科技創(chuàng)新，強化智慧賦能。以技術突破驅(qū)動城市管理專業(yè)化、現(xiàn)代化，在建設、管理、維護、運營、服務等環(huán)節(jié)應用一批新技術、新工藝、新材料，培育一批新業(yè)態(tài)，塑造一批新模式，大幅提高科技進步對城市管理行業(yè)發(fā)展的貢獻率，全周期賦能城市管理、執(zhí)法和服務。

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