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成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》的通知

成住建發(fā)〔2022〕90號

四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門：

《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意實(shí)施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年6月29日

成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃

前  言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是四川站在新的歷史起點(diǎn)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程的五年；是成都進(jìn)一步做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市1示范區(qū)的重要五年。規(guī)劃把握“三新一高”重要要求，聚焦唱好“雙城記”、建強(qiáng)“都市圈”、建好“示范區(qū)”、提質(zhì)“幸福城”等市委市政府重大工作，科學(xué)制定《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”時(shí)期的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)開好局、起好步，具有重要意義。

本規(guī)劃依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》《四川省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要》等國家、省有關(guān)規(guī)劃和《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃編制，是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面落實(shí)新發(fā)展理念的重要規(guī)劃，也是指導(dǎo)當(dāng)前我市城市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。本次規(guī)劃范圍為成都市行政管轄范圍。

目  錄

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

1. 新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效

2. 住有所居目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

3. 舊城改造基本完成

4. 公服設(shè)施體系基本建成

5. 軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營

6. 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成

7. 韌性城市設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)

8. 建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效

9. 現(xiàn)代化治理體系初步構(gòu)建

（二）面臨的主要問題

1. 住房體系仍需進(jìn)一步完善

2. 舊城更新任務(wù)依然艱巨

3. 公共服務(wù)設(shè)施均等化需進(jìn)一步提高

4. “軌道+公交+慢行”綠色交通體系需進(jìn)一步完善

5. 市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率需持續(xù)提升

6. 韌性城市體系需持續(xù)完善

7. 建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需加強(qiáng)

（三）“十四五”城市發(fā)展面臨的新形勢、新要求

1. 推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來了成都做強(qiáng)“極核”和“主干”功能的重大機(jī)遇

2. 建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)賦予了成都公園城市建設(shè)先行先試的重大使命

3. 落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出了成都加快城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大要求

4. 推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了成都城市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級的重大賦能

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

1. “十四五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)

2. 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)的城市空間格局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1. 做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)，強(qiáng)化極核引領(lǐng)

2. 做優(yōu)做強(qiáng)城市新區(qū)，強(qiáng)化動(dòng)力承載

3. 做優(yōu)做強(qiáng)郊區(qū)新城，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)支撐

（二）持續(xù)提升住房供給品質(zhì)，穩(wěn)步推動(dòng)住有宜居

1. 堅(jiān)持“房住不炒”定位，深入實(shí)施長效機(jī)制

2. 健全住房供應(yīng)體系，解決大城市居住問題

3. 優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

4. 提升住房建設(shè)品質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)住有宜居

5. 強(qiáng)化公積金支持作用，保障繳存人基本住房需求

（三）推進(jìn)城市有機(jī)更新和風(fēng)貌提升，提升城市功能品質(zhì)

1. 統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)成片更新，推動(dòng)城市功能完善

2. 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城市人居環(huán)境

3. 大力開展老舊社區(qū)發(fā)展治理，提升服務(wù)治理水平

4. 繼續(xù)加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，彰顯天府文化特色

（四）構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系，增強(qiáng)市民獲得感

1. 補(bǔ)齊基本公服設(shè)施短板，構(gòu)建十五分鐘公服圈

2. 加強(qiáng)特色公服設(shè)施供給，構(gòu)建高品質(zhì)公服設(shè)施體系

3. 推動(dòng)重大公服設(shè)施增量增效，提升公共服務(wù)能級

4. 強(qiáng)化公服領(lǐng)域新技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)公服設(shè)施智慧化

（五）加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，引領(lǐng)城市發(fā)展格局

1. 推動(dòng)同城化軌道交通發(fā)展，構(gòu)建軌道上的都市圈

2. 高質(zhì)量推進(jìn)市域地鐵建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)

3. 推動(dòng)西部片區(qū)旅游軌道建設(shè)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

4. 加快實(shí)施TOD綜合開發(fā)，重塑城市空間形態(tài)

5. 強(qiáng)化軌道公交慢行有機(jī)融合，引導(dǎo)綠色低碳出行

（六）推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，提高市政設(shè)施功能品質(zhì)

1. 優(yōu)化市域綜合交通體系建設(shè)，提升城市通勤效率

2. 推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市運(yùn)行效率

3. 加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，提高資源利用效率

（七）開展韌性安全城市建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行

1. 推進(jìn)韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪防澇能力

2. 健全城市安全管理機(jī)制，提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（八）大力推進(jìn)建筑綠色發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型

1. 推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，助力美麗公園城市建設(shè)

2. 轉(zhuǎn)變工程建造方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3. 打造建筑業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈

4. 推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全要素配置

5. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展市場空間做強(qiáng)企業(yè)

（九）扎實(shí)開展村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1. 加快縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

2. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

（十）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化建設(shè)，提升行業(yè)治理質(zhì)效

1. 深入開展城市體檢工作，推動(dòng)城市治理精細(xì)化

2. 深化住建領(lǐng)域制度改革，打造公平可及營商環(huán)境

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)

（二）強(qiáng)化資金保障，積極推進(jìn)城市建設(shè)

（三）完善監(jiān)管考核，有效促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

附件1：成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目

附件2：名詞解釋

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”期間，我市住建領(lǐng)域以加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為核心，改革創(chuàng)新、先行先試，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居品質(zhì)建設(shè)提升，經(jīng)過五年左右的發(fā)展，城市建設(shè)整體水平進(jìn)入全國前列，為我市從區(qū)域中心城市邁向國家中心城市、進(jìn)而沖刺世界城市的歷史性躍升做出了積極貢獻(xiàn)。

1. 新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效

貫徹“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，市域空間格局加快從“兩山夾一城”轉(zhuǎn)向“一山連兩翼2”，初步構(gòu)建了“一心兩翼三軸多中心”的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，“十三五”末城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78.77%，較“十二五”末增長了10.3%，市域常住人口由2015年末的1465.75萬增加至2093.78萬（第七次全國人口普查）。

2. 住有所居目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

城鎮(zhèn)居民居住條件持續(xù)改善。完善經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房和租賃補(bǔ)貼多位一體的住房保障體系，全市累計(jì)提供各類保障性住房16.5萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.8萬戶，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、能保盡保?！笆濉逼陂g，全市新建商品住房供應(yīng)114.6萬套，新增住房解決近300萬人的居住問題。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。立足降低主城區(qū)人口密度，進(jìn)一步優(yōu)化住房空間布局，主城區(qū)新增商品住房供應(yīng)占比較“十二五”期間減少15.4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)郊市（縣）供應(yīng)占比較“十二五”期間增加14.4個(gè)百分點(diǎn)。立足宜居品質(zhì)不斷提升，不斷優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)，“十三五”末，面積144平方米以上新增商品住房供應(yīng)占比較“十二五”期間增加4.8個(gè)百分點(diǎn)。

3. 舊城改造基本完成

棚戶區(qū)、城中村改造進(jìn)入收尾階段。創(chuàng)新融資模式及實(shí)施方式，完成棚戶區(qū)改造61274戶，基本消除城市集中連片棚戶區(qū)。同時(shí)，全市利用金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)貸款實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡且略有盈余。積極推進(jìn)城中村收尾工作，完成城中村改造58510戶，實(shí)施完成率達(dá)到90%。棚戶區(qū)和城中村改造顯著改善居民居住環(huán)境，提升舊城區(qū)功能品質(zhì)。

老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)。以民生需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)配套為重點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)專項(xiàng)改造行動(dòng)?！笆濉逼陂g完成老舊小區(qū)改造4632個(gè)，惠及居民42萬戶，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)配套設(shè)施逐步完善和人居環(huán)境大幅提升。全部已改老舊小區(qū)建立小區(qū)自治組織、物業(yè)管理和房屋專項(xiàng)維修資金歸集的長效機(jī)制，形成改造與管理并重的“成都經(jīng)驗(yàn)”。

歷史文脈保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化。推進(jìn)省級歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作，認(rèn)定公布314處歷史建筑，并設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志牌。努力推進(jìn)修繕利用，完成28個(gè)修繕項(xiàng)目，推出30余處活化利用項(xiàng)目。啟動(dòng)歷史建筑測繪建檔專項(xiàng)行動(dòng)，已完成93處歷史建筑測繪建檔和保護(hù)圖則編制。新增1個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)、5個(gè)市級歷史文化名村、71個(gè)傳統(tǒng)村落，古鎮(zhèn)古村落保護(hù)格局初步形成。

4. 公服設(shè)施體系基本建成

重大公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。圍繞公園城市示范區(qū)建設(shè)，建立和完善市級重大公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。建成17個(gè)文化地標(biāo)載體，城市魅力和文化影響力顯著提升。完成49個(gè)重大體育設(shè)施建設(shè)，城市承辦重大賽事的能力顯著提高。全面完成成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院等8個(gè)重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步提升。

十五分鐘公共服務(wù)圈基本形成。進(jìn)一步健全居住區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。實(shí)施基本公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)、“廁所革命”、新增公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)攻堅(jiān)等多項(xiàng)行動(dòng)，新建教育、醫(yī)療、文化、體育等項(xiàng)目5730個(gè)，建設(shè)總量較“十二五”同期增加近7倍，覆蓋戶籍人口的公共服務(wù)設(shè)施體系基本建成。

5. 軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營

城市軌道交通加速成網(wǎng)成效顯著。大力實(shí)施城市軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，城市軌道交通開通里程從“十二五”末66公里增至558公里（含有軌電車39公里），運(yùn)營規(guī)模躍居全國第四，成都邁入大線網(wǎng)運(yùn)營時(shí)代。城市軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)400萬乘次，中心城區(qū)核心區(qū)軌道交通占公共交通出行比例達(dá)到53%，初步形成以軌道交通為主的“軌道+公交+慢行”綠色出行體系。持續(xù)加密提質(zhì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，目前地鐵在建8個(gè)項(xiàng)目共計(jì)176公里，有軌電車、空鐵在建2個(gè)項(xiàng)目共計(jì)31公里。

市域鐵路規(guī)劃建設(shè)漸次開展。落實(shí)成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)市域（郊）鐵路成都至資陽線（S3）、成都至德陽線（S11）、成都至眉山線（S5）、龍泉至天府機(jī)場線（S13）規(guī)劃建設(shè)工作。市域（郊）鐵路成都至資陽線已開工建設(shè)，成都至德陽線、成都至眉山線、龍泉至天府機(jī)場線已爭取納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》。

鐵路公交化在全國率先實(shí)施。利用成灌（彭）、成蒲、西成、成貴等鐵路富余能力，加密開行成都至平原城市群動(dòng)車，成都境內(nèi)開行里程達(dá)430公里，日發(fā)動(dòng)車401對，基本形成成都至德陽、眉山、資陽30分鐘交通圈，成都至綿陽、遂寧、樂山、雅安60分鐘交通圈。

TOD4綜合開發(fā)實(shí)踐不斷創(chuàng)新。研究制定TOD綜合開發(fā)相關(guān)政策，高效出臺系列頂層文件，努力推動(dòng)軌道線網(wǎng)與場站周邊土地同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營管理，成為國內(nèi)首個(gè)高能級實(shí)質(zhì)性規(guī)?；七M(jìn)TOD綜合開發(fā)的城市，全速推動(dòng)首批14個(gè)TOD示范項(xiàng)目建設(shè)。

6. 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成

中心城區(qū)路網(wǎng)基本建成。“環(huán)+射”中心城區(qū)快速路網(wǎng)體系基本構(gòu)建，按規(guī)劃建成89%。全市累計(jì)打通“斷頭路”275條，完成街巷加密約1200公里，重點(diǎn)區(qū)域“斷頭路”基本打通，小街區(qū)路網(wǎng)基本按規(guī)劃形成，城市微循環(huán)系統(tǒng)基本構(gòu)建。全市建成道路約8000公里，實(shí)施完成率達(dá)71%。中心城區(qū)核心區(qū)建成道路2671公里，道路路網(wǎng)密度提高至7.80公里/平方公里（含綠道），道路面積率達(dá)到14.35%。

公園城市街道一體化建設(shè)體系初步構(gòu)建。大力推進(jìn)街道一體化設(shè)計(jì)，打造街道“U”型空間。制定《成都公園城市街道一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《成都市公園城市街道建設(shè)技術(shù)規(guī)定》等系列文件。以改善街道空間環(huán)境品質(zhì)、交通安全和營造公園城市街道空間的新標(biāo)桿為目標(biāo)，在棗子巷、杉板橋路、羊西線和東西城市軸線等項(xiàng)目中試點(diǎn)示范街道一體化設(shè)計(jì)，助推公園城市高質(zhì)量建設(shè)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展。探索研究新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)智慧多功能桿建設(shè)和裝配式施工技術(shù)，制定《成都市公園城市智慧綜合桿設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。在東西城市軸線、一環(huán)路和東部新區(qū)市政道路等項(xiàng)目中示范建設(shè)智慧多功能桿，在三環(huán)路擴(kuò)能改造、成彭高架入城段等市政道路建設(shè)中推廣標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件采用裝配式施工。

地下空間管理體系初步建立。初步構(gòu)建地下空間政策體系，出臺《成都市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)項(xiàng)目合作開發(fā)管理辦法（試行）》等20余個(gè)配套政策，建立了地下空間管理體系框架。開展完成7980平方公里城市地下空間地質(zhì)資源調(diào)查工作，完成地上地下一體化三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型建設(shè)示范試點(diǎn)。

7. 韌性城市設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)

海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完善頂層設(shè)計(jì)，制定市域海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，出臺《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定（試行）》《成都市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)編制規(guī)定及審查要點(diǎn)（試行）》等規(guī)定。構(gòu)建“規(guī)劃-建設(shè)”一體化海綿城市建設(shè)管控體系，實(shí)現(xiàn)海綿城市全流程管控。累計(jì)建成海綿城市面積323.25平方公里，在建小區(qū)、廣場綠地、道路綠道、河湖水系海綿項(xiàng)目共計(jì)858個(gè)，建成項(xiàng)目662個(gè)，市域建成區(qū)26.7%的面積達(dá)到年徑流控制率70%的要求。

……

附件：《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》（成住建發(fā)〔2022〕90號）.pdf

來源：成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站