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●2013年，在北愛爾蘭召開的G8會議，簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開放14個重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)。要求發(fā)布的數(shù)據(jù)不是一般的數(shù)據(jù)，而是高價值的數(shù)據(jù)，不僅僅是加工過的數(shù)據(jù)，還要有源數(shù)據(jù)。以往我們認為，政府發(fā)布的數(shù)據(jù)是加工過的，實際上只要不影響國家安全和公民隱私，政府應(yīng)該開放原始數(shù)據(jù)。開放的數(shù)據(jù)要完整的、重要的、及時的。共享是政府部門之間、政府和單位之間，開放是對社會。

●聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)包括三項，信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和在線服務(wù)情況。其中，在線服務(wù)與開放數(shù)據(jù)有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2016年開放電子政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展最好的是英國，中國排第63位。政府開放數(shù)據(jù)需要技術(shù)框架支持，包括開放數(shù)據(jù)管理、開放數(shù)據(jù)技術(shù)和開放數(shù)據(jù)門戶。

大數(shù)據(jù)的共享與開放

國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提到，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架，增強政府的公信力，促進社會信用體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)共享包括政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享等。

政府層面，需要設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機構(gòu)，促進政府部門間的數(shù)據(jù)共享，但是必須要健全大數(shù)據(jù)相關(guān)制度框架和制度體系。另外，需要進一步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一方面要集中存儲被共享的數(shù)據(jù)，同時進行清晰校驗和整合，提供可以共享的目錄，以便用戶可以接入和收取這些數(shù)據(jù)。當然，還要規(guī)定訪問的權(quán)限和進行災(zāi)備等。

中國政府數(shù)據(jù)開放平臺分布較不均衡，其中沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占總數(shù)的70%，西部中部比較少。雖然中國政府開放了教育、醫(yī)療、文體、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，但是開放數(shù)據(jù)的總量偏低、結(jié)構(gòu)化程度低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、民眾參與反饋不準。

數(shù)據(jù)共享和開放現(xiàn)在面臨三大挑戰(zhàn)：第一，不愿意共享開放，政府部門各自為政、把數(shù)據(jù)開放當成自己的權(quán)利。第二，法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放。第三，缺乏公共平臺，共享渠道不暢。

大數(shù)據(jù)的流通與交易

數(shù)據(jù)有提供方和使用方，很多時候，數(shù)據(jù)需要通過中介方進行交易。政府開放的數(shù)據(jù)是脫敏以后的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)挖掘公司將政府數(shù)據(jù)加工后出售給數(shù)據(jù)使用方、行業(yè)戶。一般來講，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者很少直接面向最終用戶，大多通過中介渠道實現(xiàn)自身數(shù)據(jù)的變現(xiàn)。大數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，包括數(shù)據(jù)的準確性、真實性、完整性、一致性等。關(guān)于交易數(shù)據(jù)合法性、及時性、可用性、安全性等問題，都是現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)交易所面臨的問題。

政府的數(shù)據(jù)不存在提供給中介方交易的問題，當然，中介方可以收集政府的數(shù)據(jù)進行加工。運營商收集的用戶數(shù)據(jù)原則上所有權(quán)是用戶，BAT收集的數(shù)據(jù)原則上所有權(quán)是用戶，但是運營商和BAT擁有對數(shù)據(jù)脫敏及挖掘分析后加工數(shù)據(jù)的所有權(quán)。有數(shù)據(jù)的公司通過數(shù)據(jù)挖掘向政府和企業(yè)提供咨詢報告，這類公司雖然沒有數(shù)據(jù)所有權(quán)，但是有數(shù)據(jù)挖掘能力；而那些沒有數(shù)據(jù)，但是有數(shù)據(jù)挖掘能力的公司，可以受委托完成數(shù)據(jù)挖掘。是否允許前者在保護隱私和國家安全的情況下提供數(shù)據(jù)，是否允許后者受委托進行數(shù)據(jù)挖掘后利用數(shù)據(jù)為非委托方服務(wù)，這些問題現(xiàn)在還沒有明確規(guī)定。

此外，沒有數(shù)據(jù)也沒有挖掘能力的公司，可以作為中介平臺，但是是否可以允許其截留數(shù)據(jù)呢？中介方收集了政府開放的數(shù)據(jù)據(jù)為己有并且出售是不是合法？因此，關(guān)于在數(shù)據(jù)源的穩(wěn)定性、更新頻率和數(shù)據(jù)擴散等方面，也需要相關(guān)規(guī)定給出明確的界限。

精加工的數(shù)據(jù)、可視化的數(shù)據(jù)怎么定價，怎么衡量數(shù)據(jù)挖掘的工作量，一次性買斷的數(shù)據(jù)和可以重復(fù)多次出售的數(shù)據(jù)怎么定價，數(shù)據(jù)的價值與時效性有什么關(guān)系，是不是需要有對數(shù)據(jù)評估的第三方機構(gòu)，都是現(xiàn)階段國內(nèi)數(shù)據(jù)流通和交易存在的問題。

政府和企業(yè)組織沒有充分認識到用外部數(shù)據(jù)可以對自身工作和業(yè)務(wù)起到巨大的提升作用，所以，一般來講都很少利用外部數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)擁有者對數(shù)據(jù)蘊含的價值缺乏足夠的洞察，不放心讓自己的數(shù)據(jù)進入流通環(huán)節(jié)，擔心企業(yè)機密泄露。所以，流通也不夠，交易也不夠，利用更不夠。

大數(shù)據(jù)利用和保護

目前，歐盟制定了嚴格的數(shù)據(jù)保護法案，中國雖然有宏觀上的數(shù)據(jù)保護要求，但是沒有全面的數(shù)據(jù)保護法規(guī)。多元數(shù)據(jù)是跟個人隱私、專業(yè)、公共生活有關(guān)的任何信息，包括姓名、照片、電子郵件地址、工作表現(xiàn)、經(jīng)濟狀況、健康狀況、個人偏好、興趣、IP地址等。針對個人信息的收集、記錄、組織、建構(gòu)、存儲、修改、咨詢、使用、傳播和其他應(yīng)用，包括排列組合，都可以通過人工處理或自動化處理。

個人具有管理自己數(shù)據(jù)的權(quán)益，具有自己的數(shù)據(jù)被泄露能夠獲得及時通知的權(quán)利以及被遺忘權(quán)。對個人數(shù)據(jù)處理，要合法公正透明，必須有規(guī)有法。只有為了公共利益或歷史研究，個人數(shù)據(jù)才能長時間存儲，其他目的個人數(shù)據(jù)不能長時間存儲。同時，還要保證收集的個人數(shù)據(jù)有技術(shù)措施保證，不能被非法授權(quán)、非法處理、遺失丟失和損毀。

并不是說個人數(shù)據(jù)不能處理，符合規(guī)定的可以處理，例如本人同意可以作為一個或多個特定目的的數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)處理是為了保護自己，保護一個自然人的切身利益；為了公共利益，為了追求合法利益的必要，允許商業(yè)利用。商業(yè)部門、企業(yè)處理個人數(shù)據(jù)，首先是為了合法利益，當然不能侵犯提供個人信息數(shù)據(jù)的消費者的利益，尤其是兒童?，F(xiàn)在幾乎所有APP都收集個人信息，如果是為了合法利益的，是被允許的。有個社會調(diào)研，關(guān)于是否愿意為了將來應(yīng)用資費上的優(yōu)惠犧牲隱私，全球有27%的人表示可以犧牲隱私，中國有38%的人表示可以犧牲隱私，更多中國人認為隱私不重要，反而優(yōu)惠更重要。

數(shù)據(jù)的傳輸存儲和開發(fā)要有要求。所有的軟件，包括移動應(yīng)用的APP，在開發(fā)階段和運行數(shù)據(jù)處理階段要保護個人數(shù)據(jù)的隱私。數(shù)據(jù)控制也含APP，要有充分的技術(shù)和措施，確保數(shù)據(jù)和移動應(yīng)用的完整性，必須應(yīng)對數(shù)據(jù)處理面臨的風險。

我國有一些關(guān)于數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的文件，工信部出臺的“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，2016年出臺的“網(wǎng)絡(luò)安全法”，都提到對個人信息和重要數(shù)據(jù)的境內(nèi)存儲，需要保護信息安全和個人隱私。但是，跟歐盟的法規(guī)比，我們的規(guī)范都很宏觀，真正違反了會怎么樣，并沒有規(guī)定。

數(shù)據(jù)的價值在于融合與挖掘，政府數(shù)據(jù)對公眾的最大利益在于共享與開放。數(shù)據(jù)流通與交易有利于促進數(shù)據(jù)的融合挖掘。數(shù)據(jù)的使用必須面對保護的責任與義務(wù)，尤其是對個人隱私數(shù)據(jù)的保護。數(shù)據(jù)的共享開放、流通交易和保護與安全，對數(shù)據(jù)技術(shù)提出研究挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)的共享、開放、流通、交流、使用和保護對法律的制定與執(zhí)行提出了很高要求，同時還需要平衡數(shù)據(jù)的保護與數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

（作者鄔賀銓，中國工程院院士、原副院長）

來源：北京日報