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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

建城〔2022〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年7月7日

“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r(shí)期城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門編制了《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃范圍為全國(guó)城市。《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)加大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)施能力與服務(wù)水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強(qiáng)，城市人居環(huán)境顯著改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設(shè)施運(yùn)行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

表1“十三五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展

“十四五”時(shí)期，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設(shè)與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)；推動(dòng)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展；完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通城市建設(shè)管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為立足點(diǎn)，以高效、便利、智能、安全為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、增效益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

——綠色低碳，安全韌性。全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的水平，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，保障城市運(yùn)行安全。

——民生優(yōu)先，智能高效。堅(jiān)持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜、因城施策，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)智能化管控水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，打造高品質(zhì)生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

——科學(xué)統(tǒng)籌，補(bǔ)足短板。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，科學(xué)確定目標(biāo)指標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，量力而行、盡力而為，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，不斷增強(qiáng)城市承載能力。

——系統(tǒng)協(xié)調(diào)，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，科學(xué)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局，針對(duì)不同城市資源稟賦，因地制宜推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域之間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施使用效率。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度，研究推出一批重大行動(dòng)和改革舉措，靠前安排、加快形成實(shí)物工作量，推動(dòng)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運(yùn)行效率和防風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。

到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)管理水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

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附件： 《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（建城〔2022〕57號(hào)）.pdf

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站