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【來源：河南省人民政府】

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕58號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，著眼推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須面對(duì)、必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是碳排放的主要領(lǐng)域。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動(dòng)全省碳達(dá)峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措，對(duì)提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“十四五”時(shí)期是我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)我省碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)五年。本規(guī)劃根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，闡明“十四五”時(shí)期我省構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作、保障我省能源安全的總體思路、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的能源保障供應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，著力構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外的能源供應(yīng)保障體系，深入實(shí)施能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以較低的能源消耗保障了全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生福祉改善，為全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供了有力支撐。

能源基礎(chǔ)能力建設(shè)取得豐碩成果。青電入豫工程建成送電，形成保障我省電力供應(yīng)的青電、疆電“雙引擎”，省級(jí)500千伏“鼎”字形網(wǎng)架基本成型，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力實(shí)現(xiàn)倍增，電網(wǎng)發(fā)展達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平。新增充換電站996座、公共充電樁4.1萬個(gè)，布局合理的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)初步形成。洛陽石化擴(kuò)能提質(zhì)一期工程基本建成，鄂安滄輸氣管道濮陽支線投產(chǎn)送氣，全省“兩縱三橫”天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)更加完善，管道天然氣覆蓋全部省轄市及90%以上縣（市）。濮陽文23儲(chǔ)氣庫一期工程、南陽等6座區(qū)域LNG（液化天然氣）應(yīng)急儲(chǔ)備中心、鶴壁等3個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地、百兆瓦電網(wǎng)側(cè)分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南陽天池等360萬千瓦抽水蓄能電站開工建設(shè)，能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力明顯增強(qiáng)。

能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。五年累計(jì)淘汰落后煤電機(jī)組近600萬千瓦，關(guān)停容量居全國(guó)第一位，實(shí)現(xiàn)鄭州主城區(qū)煤電機(jī)組“清零”。新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力2.5億平方米，完成清潔取暖“雙替代”改造548萬戶，實(shí)現(xiàn)我省北方地區(qū)散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)2755萬千瓦，年均增速超過45%，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過30%。提前完成汽柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級(jí)。煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能6820萬噸。全省一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比達(dá)到11.2%。

能源助力脫貧攻堅(jiān)交出亮麗答卷。充分發(fā)揮光伏扶貧脫貧帶動(dòng)作用，建成光伏扶貧電站267.6萬千瓦，覆蓋全省110個(gè)縣（市、區(qū)），惠及40.4萬戶貧困群眾，扶貧電站規(guī)模和帶貧人口總數(shù)均居全國(guó)第一位。全面完成53個(gè)貧困縣、6492個(gè)貧困村、858個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)配電網(wǎng)改造任務(wù)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井全部通電、全省自然村全部通動(dòng)力電和中心村電網(wǎng)改造全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘烤哂趪?guó)家目標(biāo)要求。

能源體制機(jī)制創(chuàng)新加速釋放活力。省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)增量配電改革試點(diǎn)省轄市全覆蓋，試點(diǎn)數(shù)量居全國(guó)第一位，市場(chǎng)主體數(shù)量、交易電量規(guī)模居全國(guó)前列。率先提出“租地下庫容、引海氣入豫、建區(qū)域中心”天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)模式，探索實(shí)行“兩部制”氣價(jià)運(yùn)營(yíng)模式。組建省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌省級(jí)干線管道建設(shè)。蘭考作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)，探索多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式取得明顯成效。能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用落地見效，綠色電力調(diào)度、規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警、充電樁信息互聯(lián)平臺(tái)等投入使用。

能源技術(shù)裝備水平實(shí)現(xiàn)全面提升。全國(guó)首個(gè)輪轂高度超過140米風(fēng)機(jī)在我省率先并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)平原風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入新階段。全部煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，60萬千瓦以上機(jī)組占比達(dá)到65%，全省煤電機(jī)組平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，優(yōu)于全國(guó)平均水平6克。全省采煤機(jī)械化程度超過95%，掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度超過92%。平煤神馬集團(tuán)“煤矸石山自燃污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，鄭煤機(jī)集團(tuán)高端大采高及薄煤層采煤機(jī)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二、面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要階段。

從國(guó)際看，全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程，歐盟、日本等120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為重要投資領(lǐng)域。全球能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型推進(jìn)，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極謀劃率先擺脫對(duì)化石能源的依賴，能源低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源格局重塑和供需版圖深度調(diào)整，正在進(jìn)入可再生能源主導(dǎo)的全新能源體系和發(fā)展模式。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和相比西方國(guó)家時(shí)間更緊、任務(wù)更重、力度更大，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，其中能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎的攻堅(jiān)期，碳排放達(dá)峰和低碳化已成為能源發(fā)展的硬約束，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)空間受限，新能源大規(guī)模發(fā)展亟需能源系統(tǒng)加快適應(yīng)和調(diào)整，綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式亟待形成，戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)亟待加速突破。

從我省看，在工業(yè)、建筑業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域中，能源行業(yè)碳排放占50%以上，是我省碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，能源發(fā)展面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化治理等多重目標(biāo)統(tǒng)籌平衡的考驗(yàn)。一是能源低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤?jiǎn)栴}較為突出，煤炭消費(fèi)占比高出全國(guó)水平約10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家要求我省煤炭消費(fèi)減量10%左右，壓減煤炭消費(fèi)、降低碳排放需要供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，共同克服用能成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等困難。二是能源安全保障風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。我省能源資源以煤為主，油氣、水、風(fēng)、太陽能等賦存相對(duì)偏少，預(yù)計(jì)“十四五”期間60%左右的能源需從省外引入，供應(yīng)保障不確定因素增多，應(yīng)對(duì)極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件，以及區(qū)域性、時(shí)段性緊張局面的保供能力亟需強(qiáng)化。三是能源科技支撐能力薄弱。我省能源技術(shù)、裝備創(chuàng)新能力不強(qiáng)，靈活高效燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工等技術(shù)研究亟需突破，新型儲(chǔ)能、氫能開發(fā)利用、CCUS（碳捕集利用與封存）等前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、多能互補(bǔ)等新模式新業(yè)態(tài)對(duì)新技術(shù)的要求越來越迫切。四是市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮仍需強(qiáng)化。以綠色能源為導(dǎo)向的價(jià)格和交易機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)主體參與能源領(lǐng)域的活力有待進(jìn)一步激發(fā)，迫切需要構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和要求相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系。

當(dāng)前，我省發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，面臨著國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，正在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省和國(guó)家創(chuàng)新高地、幸福美好家園。能源作為現(xiàn)代化河南建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，在一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)牽引下，必須通過降低能耗強(qiáng)度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這既對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也為能源發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式蓄積的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，也為促進(jìn)我省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，能源發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型和供給保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第二章　總體思路和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，錨定“兩個(gè)確保”，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，著力強(qiáng)化節(jié)能降碳增效，著力增強(qiáng)能源安全保障能力，著力深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為中部地區(qū)綠色崛起、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

二、基本原則

堅(jiān)持以綠色低碳為導(dǎo)向。把走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路作為根本要求，先立后破，一體推進(jìn)減煤、穩(wěn)油、增氣、強(qiáng)新、引電，大力實(shí)施可再生能源替代，嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭消費(fèi)總量，著力提高利用效能，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革。

堅(jiān)持以保障安全為基礎(chǔ)。把能源保障、能源安全風(fēng)險(xiǎn)作為防范的首要風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用省內(nèi)省外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，拓展能源保障途徑，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，維護(hù)能源重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高碳達(dá)峰進(jìn)程中的能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性，構(gòu)筑能源安全屏障。

堅(jiān)持以智慧高效為標(biāo)桿。把數(shù)字化智能化作為能源高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，推進(jìn)5G、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與能源深度融合，驅(qū)動(dòng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”橫向縱向一體化，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)能源系統(tǒng)向更高形態(tài)演進(jìn)。

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。把改革創(chuàng)新作為破解難題、激發(fā)活力、培育優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招，深化能源體制機(jī)制改革，通過要素配置、價(jià)格機(jī)制、排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，破解能源發(fā)展瓶頸約束，增強(qiáng)能源持續(xù)健康發(fā)展活力。

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附件：《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》.pdf

來源：河南省人民政府