前海中泰咨詢

中國共產黨蘭州市第十四屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十四屆九次全會精神，就制定蘭州市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是乘勢而上譜寫基本實現社會主義現代化蘭州篇章的關鍵時期

（1）“十四五”時期蘭州發(fā)展取得新的成就。“十四五”時期發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，是蘭州應變局穩(wěn)大局、破困局開新局的五年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央和省委堅強領導下，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，實干當先、奮勇爭先，推動蘭州高質量發(fā)展和現代化建設取得新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、標志性成果，全市上下呈現出態(tài)勢好、氣勢足、趨勢向上的新發(fā)展勢頭。經濟發(fā)展進中向好，地區(qū)生產總值連跨兩個五百億臺階，向四千億元大關邁進。產業(yè)體系加快構建，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，石油化工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域形成一批引領支撐產業(yè)發(fā)展的強勁引擎。創(chuàng)新能力大幅提升，科創(chuàng)平臺增量提質，支撐高水平科技自立自強的蘭州“獨門絕技”不斷涌現，國家創(chuàng)新型城市競爭力顯著增強。改革開放不斷深化，重點領域改革破題見效，營商環(huán)境、信用城市評價分別穩(wěn)居全省第一、全國前列，國家向西開放戰(zhàn)略通道地位日益彰顯。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，國土空間總體規(guī)劃批復實施，基礎設施建設成效明顯，城市功能不斷完善、宜居水平大幅提升，鄉(xiāng)村振興示范帶建設輻射帶動鄉(xiāng)村全域美麗蝶變。民主法治更加健全，全過程人民民主深入發(fā)展，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不斷完善，法治蘭州建設全面推進，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發(fā)展。文化建設出新出彩，公共文化服務惠及城鄉(xiāng)基層，文化產業(yè)加快發(fā)展，市民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升，文化蘭州影響力不斷增強。民生福祉持續(xù)增進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅成果鞏固拓展，公共服務供給力度不斷加大，榆中縣災后恢復重建取得階段性成果。生態(tài)環(huán)境向綠向美，黃河流域生態(tài)保護取得顯著成效，“三北”工程深入實施，“蘭州藍”成色鞏固提升，黃河蘭州段出境斷面穩(wěn)定保持Ⅱ類水質。社會大局保持穩(wěn)定，維護國家安全能力有效提升，重點領域風險防范化解取得積極成效，社會治理效能持續(xù)增強，本質安全水平不斷提高。黨的建設全面加強，黨員干部能力作風更加過硬，基層黨組織政治功能和組織功能不斷增強，清廉蘭州建設深入推進，全面從嚴治黨政治引領和保障作用有效發(fā)揮。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府堅強領導和中央駐甘單位、省直部門頂格支持的結果，是全市廣大黨員干部群眾團結奮進、苦干實干的結果。

（2）“十五五”時期蘭州發(fā)展處于蓄勢突破、跨越趕超的關鍵階段。黨的十八大以來，習近平總書記對蘭州發(fā)展念茲在茲，三次親臨甘肅、深入蘭州視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為蘭州發(fā)展把脈定向、指路領航，賦予蘭州“先發(fā)力、帶好頭”的使命任務。經過“十四五”以來的共同努力，特別是強省會行動的深入實施，蘭州產業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅動力、交通聯通力、開放引領力、環(huán)境吸引力進一步提升，省會城市窗口作用、示范作用和輻射帶動作用正不斷顯現，為“十五五”發(fā)展打下了良好基礎。推動“十五五”發(fā)展，必須立足夯實基礎、全面發(fā)力的基本定位，持續(xù)鞏固拓展經濟穩(wěn)進提質發(fā)展勢頭，有效破解經濟發(fā)展體制性、結構性、素質性矛盾問題，加快補齊高質量發(fā)展、高品質生活、高水平安全、高效能治理短板，為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎，同時圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域目標任務全面發(fā)力，推動各方面工作協(xié)同并進，實現系統(tǒng)性突破、整體性提升。

（3）“十五五”時期我市發(fā)展面臨的形勢。從國際看，世界百年變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足，不利影響將從多種渠道向我市傳導。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從省內看，向上向好、向新向高、向優(yōu)向質的發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固拓展，產業(yè)體系、開放體系、基礎設施體系、治理體系持續(xù)優(yōu)化升級，高質量發(fā)展的基礎支撐、內生動力、環(huán)境氛圍不斷蓄積升溫。從我市看，多重國家發(fā)展戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢和宏觀政策、重大舉措的推進實施，以及省委省政府舉全省之力、以硬核之策支持強省會，將為我市發(fā)展帶來難得的產業(yè)升級機遇、擴大內需機遇、綠色轉型機遇、市場拓展機遇、開放合作機遇和共享發(fā)展機遇，蘭州作為西部地區(qū)重要中心城市、全國性綜合交通樞紐城市和西北先進制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，在全國整體發(fā)展格局中的地位和作用將更加凸顯。同時，我市產業(yè)結構性矛盾仍然突出、現代化水平不高，新舊動能轉換不夠順暢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾明顯，農業(yè)農村現代化相對滯后，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項，生態(tài)治理修復任務依然艱巨，一些領域風險隱患尚未消除，人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，以歷史主動精神抓機遇、克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好蘭州的事，全力凝聚“蘭州之力”，著力走好“蘭州之路”，加力破解“蘭州之難”，奮力實現“蘭州之變”，不斷開創(chuàng)強省會行動、高質量發(fā)展和現代化建設新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標

（4）指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以強省會行動為總牽引，以1139工作部署為總抓手，以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F現代化取得決定性進展，在加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章征程上走在全省前列、當好示范窗口。

（5）基本要求。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全不動搖，同時結合蘭州實際，牢牢把握以下基本要求。

——必須堅定政治方向。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神統(tǒng)領蘭州一切工作，做到“總書記有號召、黨中央有部署、蘭州見行動見實效”，確保各項事業(yè)發(fā)展始終沿著正確政治方向前進。

——必須把準歷史方位。始終把蘭州工作放在全國全省大局中來思考和定位，堅持用辯證思維認清機遇和挑戰(zhàn)，用發(fā)展的眼光認清優(yōu)勢和短板，用實踐的觀點認清規(guī)律和態(tài)勢，增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性，走好符合蘭州實際的高質量發(fā)展之路。

——必須扛牢省會擔當。堅定扛起“省會城市當好頭雁、經濟大市勇挑大梁”使命擔當，全方位推動“五區(qū)”建設提質創(chuàng)優(yōu)，在走好自強之路的同時放大輻射之能，以蘭州自身先強帶動兄弟市州共強，為全省實現“兩新一篇章”宏偉目標貢獻更多蘭州力量。

——必須堅持守正創(chuàng)新。牢牢把握既一以貫之、又與時俱進的實踐要求，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，一錘一錘釘釘子，一張藍圖繪到底，同時，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，不斷創(chuàng)新拓展工作抓手和載體，把蘭州的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、核心優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展勝勢。

——必須發(fā)揚斗爭精神。堅持問題導向，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣和“決不把歷史問題留給歷史”的擔當，敢于走進矛盾、善于破解難題、確保善作善成，敢于斗爭、善于斗爭，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，依靠頑強斗爭打開蘭州事業(yè)發(fā)展新天地。

——必須做到唯實惟先。把實干當先、奮勇爭先持續(xù)體現到推動經濟社會發(fā)展各方面全過程，堅持干字當頭、實字為要，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持比學趕超、爭先進位，努力以“干在實處”實現“走在前列”。

——必須廣泛凝聚力量。形勢越復雜、挑戰(zhàn)越嚴峻、任務越艱巨，越需要集眾人之智、聚眾人之力，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素、整合一切可以整合的資源要素，形成“全市一盤棋、上下一條心、擰成一股勁”的工作格局，凝聚推進蘭州各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（6）主要目標。

——經濟綜合實力再上新臺階。經濟增長保持在合理區(qū)間，保持增速高于全國平均水平，發(fā)展質量和效益明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，新型工業(yè)化、信息化取得重大進展，經濟結構進一步優(yōu)化，現代化產業(yè)體系更為完善、更加成型、更具競爭力。

——科技創(chuàng)新能力實現新躍升?？萍歼M步貢獻率持續(xù)上升，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質生產力取得明顯突破，創(chuàng)新驅動作用顯著增強。

——全面深化改革取得新突破。市域治理體系和治理能力現代化深入推進，重點領域改革取得標志性成果，各方面體制機制更加健全更加完善，高水平對外開放不斷擴大，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治蘭州建設達到更高水平。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現新氣象?，F代化人民城市建設和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化取得重要進展，城市功能品質進一步提升，綜合承載能力顯著增強，農業(yè)農村現代化步伐加快，基本公共服務均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小。

——社會文明程度達到新高度。文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務水平大幅提升，現代文化產業(yè)體系更加完善，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，文化強市建設取得更大進展。

——人民生活品質得到新提高。高質量充分就業(yè)取得新進展，中等收入群體持續(xù)擴大，教育服務更加優(yōu)質均衡，普惠醫(yī)療供給水平穩(wěn)步提高，養(yǎng)老托育服務體系和多層次社會保障體系更加健全，交通出行更加便捷，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——綠美蘭州建設邁出新步伐。黃河流域生態(tài)保護取得顯著成效，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，國家西部生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。

——平安蘭州建設開創(chuàng)新局面。維護國家安全能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面持續(xù)鞏固，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現社會主義現代化。

三、完善現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基

堅定不移推進工業(yè)強市、產業(yè)興市，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快培育以先進制造業(yè)為骨干的“3+2”現代化產業(yè)體系，著力打造西北先進制造業(yè)基地。

（7）培優(yōu)育強先進制造業(yè)集群。積極推進新型工業(yè)化，促進“6+X”先進制造業(yè)聚鏈成群。加快石化產業(yè)“減油增化上新”，推動電解鋁、鋼鐵、貴金屬、金屬硅等有色冶金產業(yè)向精深加工躍升，加快發(fā)展生物藥、化學原料藥及制劑、醫(yī)療裝備和醫(yī)療器械、現代中醫(yī)藥、醫(yī)美和核醫(yī)療等生物醫(yī)藥產業(yè)，以先進有色金屬材料、先進化工材料、新型能源材料和無機非金屬材料等為重點發(fā)展新材料產業(yè)，壯大新能源汽車、石油化工裝備、電工電氣裝備、軌道交通裝備、高端數控機床等裝備制造業(yè)，促進信創(chuàng)產業(yè)、智能終端、智能傳感器等電子信息制造業(yè)發(fā)展，著力打造六大千億級產業(yè)集群。做強做優(yōu)新能源電池、風光電裝備、新型儲能等新能源產業(yè)，高端飛行控制器、無人機制造、電推進系統(tǒng)等航空航天產業(yè)，新型膠凝、新型墻體、特種玻璃等綠色新型建材產業(yè)，“甘味”食品、預包裝牛肉拉面、大健康食品等食品加工業(yè)，著力打造一批百億級產業(yè)集群。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動重點產業(yè)提質升級。深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。促進制造業(yè)數智化轉型，加快產業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施產業(yè)創(chuàng)新工程和新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產業(yè)，建立投入增長和風險分擔機制，鼓勵各類經營主體和社會資本投資未來產業(yè)。

加快建設“萬畝千億”大平臺。支持蘭州新區(qū)壯大新材料、綠色化工、裝備制造等主導產業(yè)，打造西北地區(qū)重要的經濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產業(yè)轉移示范區(qū)。支持蘭州高新區(qū)培育生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等具有核心競爭力的現代產業(yè)集群，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新質生產力引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。支持蘭州經開區(qū)培育高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢主導產業(yè)集群，打造實體經濟高質量發(fā)展樣板區(qū)和特色主導產業(yè)集聚示范區(qū)。

（8）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，促進“7+N”現代服務業(yè)強鏈擴容，打造西北現代服務業(yè)發(fā)展高地。推進金融服務、數字服務、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。推動教育、健康、體育、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務供給。實施服務業(yè)企業(yè)倍增計劃，支持服務業(yè)主體升規(guī)上限、企業(yè)做大做強。推進服務業(yè)融合互促，培育數字創(chuàng)意、智慧健康養(yǎng)老等融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展總部經濟，強化高端資源要素集聚功能，引導總部企業(yè)向高能級產業(yè)平臺集聚。加快平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，建設一批綜合性、行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性產業(yè)互聯網平臺，發(fā)展工業(yè)互聯網、人工智能服務、技術集成服務、在線交易結算等平臺企業(yè)。

四、提升創(chuàng)新體系整體效能，引領發(fā)展新質生產力

抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，推動“161”科技創(chuàng)新體系高質量發(fā)展，不斷催生新質生產力，著力打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

（9）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強與以蘭州大學、中科院蘭州分院、在蘭軍工企業(yè)、駐甘科技型央企等為主力的科研力量全方位對接合作，優(yōu)化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展布局，構建從基礎研究到應用研究、產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，推動產業(yè)關鍵核心技術突破和成果產業(yè)化。完善“政產學研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，加快重大科技成果在蘭高效轉化應用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，開展體系化、任務型協(xié)同創(chuàng)新。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，培育科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和高技術、高附加值、高成長性企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

（10）加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。堅持“四個面向”，加強原創(chuàng)性、前沿性、引領性科研攻關和跨領域跨學科協(xié)同攻關，提升核科學、重離子物理、有機化學等優(yōu)勢領域原始創(chuàng)新水平，強化生命科學等前沿領域研究布局。全鏈條推動高端儀器、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，促進合成高分子材料、多肽新藥等領先技術迭代升級。提高基礎研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，培育更多標志性原創(chuàng)成果。

（11）建設高能級創(chuàng)新平臺。支持在蘭全國重點實驗室高水平建設、高質量發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢科研力量做強做精高水平新型研發(fā)機構，探索組建聯合實驗室和實驗室聯盟，承擔大科學裝置建設任務，推進重大科技基礎設施集群化、協(xié)同化發(fā)展。發(fā)揮蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等平臺帶動作用，以建設“黃河百里科創(chuàng)大走廊”為牽引，整合科技領軍企業(yè)和高?？蒲性核α浚瑯嫿ㄒ孕滦蛯嶒炇覟橐I、重大科研設施為支撐、技術創(chuàng)新中心為骨干、科技孵化培育為基礎的科創(chuàng)平臺體系。

（12）加快推進教育科技人才一體化發(fā)展。堅持“發(fā)展藍圖一體謀劃、重點任務一體推進、能力建設一體統(tǒng)籌、政策保障一體協(xié)同、工作成效一體提升”，推進以科技創(chuàng)新需求為牽引的教育科技人才融合貫通，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。服務保障蘭州大學建設世界一流大學，支持在蘭高校加強一流學科建設，打造高水平應用研究型大學。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，支持各類科創(chuàng)平臺與主攻方向相近的在蘭高校開展學科聯建、人才“雙聘”。健全科教、產教協(xié)同育人機制，推動人才“引育服用”高質量發(fā)展，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、高水平工程師和高技能人才。

（13）深入推進數字蘭州建設。促進實體經濟與數字經濟深度融合，加快建設西部數字經濟強市。實施算力擴容聚鏈發(fā)展工程，積極融入全國一體化算力網建設，強化算力、芯片、模型、服務器、應用等上下游配套。實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，加快工業(yè)領域“智改數轉網聯”，梯次培育智能工廠和5G全連接工廠。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)。

五、有效落實擴大內需戰(zhàn)略，主動融入和服務構建新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側和需求側兩端發(fā)力，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，增強內需對經濟增長的壓艙石作用。

（14）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，促進城市商業(yè)提質升級，健全農村商業(yè)體系，激活縣域消費潛力，擴大優(yōu)質商品和服務供給，打造西北新消費中心。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動商品消費擴容升級，促進汽車、家電、家裝等大宗商品消費，培育壯大升級類商品消費，支持發(fā)展特色商品消費。積極發(fā)展服務消費，挖掘餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎型消費潛力，激發(fā)文娛旅游、教育體育、居住服務等改善型消費活力。加快培育新型消費，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯網+社會服務”新模式，促進共享經濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快建設消費新業(yè)態(tài)新模式新場景城市，釋放多樣化、差異化消費潛力。落實直達消費者的普惠政策，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費制度機制，清理消費領域不合理限制性措施。落實帶薪錯峰休假，擴大節(jié)假日消費。強化消費者權益保護。

（15）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資占比，加大對科技創(chuàng)新、新質生產力發(fā)展等領域投資支持和引導力度，加強政府投資全過程管理，發(fā)揮政府投資帶動放大效應。全面清理破除民間投資隱性壁壘，用好政策性金融工具、政府和社會資本合作新機制，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)和生態(tài)保護修復等領域，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。創(chuàng)新產業(yè)投資引導機制，支持企業(yè)加大技術改造投資，擴大高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，實施一批重大產業(yè)投資項目。加強交通、水利、信息、能源和生態(tài)、文化、民生、安全等領域項目謀劃儲備，高質量推進“兩重”“兩新”項目建設，落地實施一批重大標志性工程項目。健全“1+5+X”項目推進機制，抓實土地、資金、審批前期工作，提升項目管理水平。

（16）高質量服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，強化制度剛性約束。推進市場設施高標準聯通，加快建設國家現代流通戰(zhàn)略支點城市和商貿服務型國家物流樞紐，降低全社會物流成本。規(guī)范政府經濟促進行為，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權基準制度，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。暢通要素流動和資源配置渠道，推動提升全要素生產率。

六、完善市域經濟治理體系，增強高質量發(fā)展動力

堅持社會主義市場經濟改革方向，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（17）充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)重構重塑，加強穿透式監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，打造發(fā)展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代化新國企。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，健全民營企業(yè)科技、產業(yè)、金融、人才等領域支持政策，促進民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級，發(fā)展壯大民營經濟。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施司法監(jiān)督，健全涉企收費監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家培育工程。

（18）深化要素市場化改革。加快完善要素市場化配置機制，促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。深化土地要素市場化改革，有效盤活存量土地和低效用地，完善“畝均論英雄”政策體系，推行產業(yè)用地“標準地”出讓，提高土地要素配置效率。深化投融資體制改革，積極發(fā)展債券、股權等直接融資，嚴格規(guī)范融資行為，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能。推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人。深化社會數據資源開發(fā)利用，加快培育數據要素市場，促進數據融合應用和價值釋放。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

（19）提升經濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃導向作用，推動宏觀政策落地落實，強化政策制度有效供給，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式。加強宏觀政策取向一致性評估，做好預期管理工作，持續(xù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。加強財政、金融、國資協(xié)同聯動，促進經濟社會高質量發(fā)展。深化以“財政+”為重要抓手的“大財政”改革，強化稅源培育、財源建設，增強財政可持續(xù)性。深化零基預算改革，加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，提升財政治理效能。持續(xù)打好國有資產清理盤活攻堅戰(zhàn)，探索國有資源資產化、資產證券化等路徑。堅持以保障有力、渠道暢通、結構優(yōu)化、成本降低為目標要求，深入實施融資暢通工程，著力做好金融“五篇大文章”，推動金融更好服務實體經濟。

（20）打造一流營商環(huán)境。打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境，塑造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的蘭州營商環(huán)境品牌。深化“放管服”改革，加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，提升行政效能和服務水平。加強信用蘭州建設，強化信用信息歸集共享，依法依規(guī)開展失信懲戒，完善統(tǒng)一信用修復制度。健全涉企政策評估反饋、訴求建議閉環(huán)解決等機制，完善涉企全生命周期服務體系，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。

七、擴大高水平對外開放，拓展經濟縱深和發(fā)展空間

深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，全方位打造內陸開放新高地，強化蘭州在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位。

（21）搶抓用好共建“一帶一路”最大機遇。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接合作，加強基礎設施“硬聯通”、規(guī)則標準“軟聯通”、人文交流“心聯通”，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。深度參與“空中絲綢之路”“數字絲綢之路”建設。加強與西部陸海新通道沿線重點陸港、海港、樞紐城市合作，拓展“一帶一路”陸海聯運通道。提升國際班列運營規(guī)模和效益，釋放“通道+樞紐+班列”組合效應，建設中歐（中亞）班列集結中心。深化貿易、投資、產業(yè)、人文務實合作，拓展國際教育、國際旅游、健康絲路、綠色絲路、現代農業(yè)等領域合作新空間。

（22）大力發(fā)展外向型經濟。高質量打好外貿、外資、外經、外服“四外”聯動組合拳。優(yōu)化外貿結構，鞏固機電產品、中成藥等出口競爭優(yōu)勢，拓展中間品貿易、綠色貿易、服務貿易，推進貿易數字化，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大優(yōu)質消費品和關鍵設備、原材料等進口，促進外貿優(yōu)進優(yōu)出。落實“準入又準營”和外資準入負面清單，健全外商投資服務保障體系，促進外資企業(yè)在蘭投資、再投資，提升利用外資質效。拓展雙向投資合作空間，支持外經企業(yè)有序開展對外投資，引導海外倉、海外營銷中心等產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，推動國企民企攜手出海，加快外經提質升級。大力發(fā)展服務貿易，增強國際運輸、旅行服務等領域競爭力，支持發(fā)展知識密集型服務，積極發(fā)展數字貿易與服務外包產業(yè)，持續(xù)拓展外服領域。

（23）提升對外開放能級。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，落實國家擴大自主開放政策，提高貿易投資自由化便利化水平，打造“不是自貿區(qū)的自貿區(qū)”。支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅服務等“保稅+”業(yè)態(tài)，推動“區(qū)港聯動”業(yè)務模式創(chuàng)新升級。支持國際陸港推動“港產城”一體融合高質量發(fā)展，構建以現代物流業(yè)為支撐、以樞紐貿易為引領、以臨港制造業(yè)為主導的樞紐經濟體系，打造國家向西開放的樞紐陸港和國家新型樞紐經濟先行區(qū)。加快口岸數字化轉型和智能化升級，提高口岸集疏運和通關能力，拓展“一站式”作業(yè)和綜合執(zhí)法試點及“快速通關”業(yè)務模式。提升貿易促進平臺功能，豐富完善蘭洽會等展會功能，增強吸引力和國際影響力。

（24）打造東中部產業(yè)向西轉移重要承接地。傾力開展“引大引強引頭部”行動，加強跨區(qū)域合作和央地對接合作，著力引進一批投資額大、經濟效益好、科技含量高的“大好高”項目。深化重點產業(yè)鏈精準招商，聚焦補鏈強鏈延鏈，加強駐點招商、科技招商、資本招商、以商招商、校友招商、節(jié)會招商。充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，創(chuàng)新場景招商。拓展跨省域合作，創(chuàng)新承接合作模式，高水平承接東中部產業(yè)轉移。

八、提高發(fā)展平衡性，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

全面落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，在全省率先實現區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（25）加快蘭西城市群一體化和蘭白都市圈同城化。全面貫徹《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，穩(wěn)步提高城際互聯水平，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚能力，加強產業(yè)鏈協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境共保聯治。充分發(fā)揮蘭白區(qū)位、創(chuàng)新資源和產業(yè)基礎等優(yōu)勢，創(chuàng)新跨行政區(qū)經濟管理模式，健全蘭白都市圈同城化發(fā)展體制機制，合力構建協(xié)同發(fā)展的產業(yè)圈、便捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈、共保共治的生態(tài)圈。

（26）著力建設西部地區(qū)重要的中心城市。堅持城市內涵式發(fā)展，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，推進城市治理體系和治理能力現代化，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。強化“三級三類”國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，優(yōu)化城市生產生活生態(tài)空間，構建具有蘭州特色的生產力布局，形成多中心、網絡化、組團式功能結構，促進產城融合、功能完備、職住平衡。一體化推進城市體檢和城市更新，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造和老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，建設創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)、完整社區(qū)。健全完善城市管理體制機制，加強全生命周期管理，以“繡花功夫”提升城市治理智慧化精細化水平。

（27）支持縣區(qū)因地制宜競相發(fā)展。支持城關區(qū)率先發(fā)展，打造全國綜合實力百強區(qū)、產業(yè)轉型升級引領區(qū)、黃河文化旅游先行區(qū)、美麗精致宜居示范區(qū)。支持七里河區(qū)轉型發(fā)展，推動在發(fā)展新質生產力、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識、黨建引領基層治理上走在全省前列。支持西固區(qū)裂變發(fā)展，著力在促進老工業(yè)基地勃發(fā)新發(fā)展動能、推動老城市煥發(fā)新活力、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全上取得新突破。支持安寧區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力培育一流產業(yè)生態(tài)、建設一流自然生態(tài)、打造一流社會生態(tài)、鍛造一流政治生態(tài)。支持紅古區(qū)趕超發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級、園區(qū)擴容提質、區(qū)域開放合作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。支持榆中縣融合發(fā)展，融入蘭州大城市建設，強化與蘭州高新區(qū)、蘭州生態(tài)創(chuàng)新城協(xié)同發(fā)展，打造產業(yè)強縣、科教強縣、生態(tài)強縣。支持永登縣綠色發(fā)展，打造全國“兩山”理論實踐地、全省綠色低碳發(fā)展新高地、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范地、蘭西城市群知名文化旅游目的地。支持皋蘭縣特色發(fā)展，打造蘭白都市圈的后花園、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新高地。

（28）以“小縣大城”為重要抓手推進新型城鎮(zhèn)化。支持紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣因地制宜推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進人口集聚、產業(yè)集群、功能集成、要素集約，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促格局。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住登記地戶口提供基本公共服務制度，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，保障進城落戶農民農村合法權益。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，壯大主導產業(yè)、強化產業(yè)鏈延伸，統(tǒng)籌培育縣域產業(yè)和承接產業(yè)轉移，因地制宜打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產業(yè)集群。一體完善縣域產業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施，增強縣城綜合承載力和帶動能力。

（29）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。聚焦美麗鄉(xiāng)村、美麗農居、美麗廊道、美麗田園、美麗產業(yè)、美麗民生、美麗動力、美麗黨建，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興“蘭州樣板”。統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，深入實施現代寒旱特色農業(yè)擴量、提質、延鏈、增效行動，發(fā)展“牛羊菜果薯藥糧種”產業(yè)，壯大“百玫瓜桃魚梨面”特色產業(yè)集群，促進高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，推動都市型現代農業(yè)延鏈增效。大力發(fā)展農產品精深加工、數字農業(yè)、農村電商、健康養(yǎng)生和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進農村一二三產業(yè)深度融合。持續(xù)壯大村級集體經濟，完善聯農帶農機制，促進農民持續(xù)增收。健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。學習運用“千萬工程”經驗，完善鄉(xiāng)村振興示范帶建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，著力建設“蘭派民居”，深入開展“村村萬樹·綠美鄉(xiāng)村”行動，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，加快補齊農村現代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推進農村移風易俗，提升鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風文明水平。深化農村綜合改革，鞏固和完善農村基本經營制度，加快農村土地制度改革、農村金融改革、農村產權制度改革，全面激活“三農”工作高質量發(fā)展新動能。

（30）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。打好綜合交通大會戰(zhàn)，推進“暢行蘭州”建設，實施蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提升工程，提升中川機場航空樞紐功能，推進鐵路、公路、航空等交通物流網絡設施和現代都市骨架路網體系建設，深化都市經濟、開放經濟、美麗經濟“三大通道”建設，構建“外聯內暢、立體多元、綠色智慧”現代化綜合交通體系，著力打造全國性綜合交通樞紐城市。加快實施蘭州水網建設規(guī)劃，推進引調水、輸配水、灌區(qū)建設、防洪等工程和數字孿生水利建設，筑牢生命水利、生活水利、生產水利、生態(tài)水利之網，增強水旱災害防御、城鄉(xiāng)供水保障、水資源優(yōu)化配置能力。協(xié)同推進國家能源通道建設，加力布局新型能源基礎設施。加快建設智能電網和微電網，構建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化轉型改造。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

九、推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設文化強市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，發(fā)揮蘭州文化資源優(yōu)勢，順應信息技術發(fā)展潮流，統(tǒng)籌推進以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，不斷提升城市文化軟實力。

（31）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程。加強黨史研究闡釋，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，傳承紅色基因。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，培育時代新風新貌。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（32）加強文化遺產保護傳承。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，挖掘黃河文化、絲路文化、紅色文化、民族文化等特色文化蘊含的時代價值。統(tǒng)籌實施文物保護提質、研究闡釋突破、活化利用創(chuàng)新、安全守護夯基“四大行動”，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，加強歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)及非物質文化遺產有效保護和活態(tài)傳承。深度參與長城、黃河國家文化公園建設，推動省博物館、敦煌藝術館、簡牘博物館、文溯閣“四庫全書”館等特色化發(fā)展，擴大黃河母親塑像、中山橋、白塔山公園、水車博覽園等文化地標影響力，打造黃河IP，構建具有蘭州辨識度的文化標識體系。

（33）大力繁榮文化事業(yè)。實施文藝創(chuàng)作“高原”起“高峰”行動，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，推動融媒體中心一體化建設，構建全媒體傳播格局。實施公共文化服務提質增效行動，推動優(yōu)質文化資源直達基層，拓展基層公共文化服務陣地，建設城鄉(xiāng)文化社區(qū)，打造“讀者之城·書香蘭州”。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強市。

（34）加快發(fā)展文化產業(yè)。健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造西部旅游大環(huán)線重要樞紐站、國家黃河文化旅游目的地和國際絲綢之路黃金段文化旅游示范區(qū)。推進文化旅游深度融合發(fā)展，把文化旅游業(yè)打造成支柱產業(yè)。

十、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，提高人民生活品質。

（35）促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，培育就業(yè)擴容提質新動能，健全創(chuàng)業(yè)支持體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。完善人力資源供需匹配機制，深化“技能蘭州”建設，打造更多“金城工匠”“蘭州師傅”，拓寬技能人才發(fā)展通道，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加大困難人員就業(yè)援助力度，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善全方位就業(yè)公共服務體系，推動就業(yè)服務數智轉型，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平。加強勞動者權益保障，深化欠薪源頭治理，構建和諧勞動關系。

（36）穩(wěn)步提升群眾收入水平。加力實施“擴中”“提低”行動計劃，推出一批差別化收入分配激勵政策，健全工資性收入抓就業(yè)、經營性收入抓創(chuàng)業(yè)、財產性收入抓改革、轉移性收入抓幫扶機制，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，有效增加低收入群體收入，推動形成橄欖型分配格局。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)政策落地落實，縮小行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、人員收入分配差距，構建人本導向的再分配機制。重視發(fā)揮第三次分配作用，創(chuàng)造激勵和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，鼓勵先富帶后富促共富，推動收入分配更加規(guī)范有序。

（37）辦好人民滿意的教育。加快建設教育強市，打造“學在蘭州”教育品牌。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，優(yōu)化教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，統(tǒng)籌優(yōu)化完善基礎教育管理體制，加強跨學段動態(tài)調整和余缺調配，增加普通高中學位供給。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施縣中振興工程，促進高中教育特色多樣發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升職業(yè)學校辦學能力，構建職普融通、產教融合的現代職業(yè)教育體系，支持蘭州職業(yè)技術學院、蘭州現代職業(yè)學院國家級“雙高”建設和職業(yè)本科大學創(chuàng)建。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。

（38）健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，健全社會救助體系，加強特困人員供養(yǎng)服務機構、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利機構等設施建設，加大對空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體幫扶力度。推動城鄉(xiāng)公益性公墓建設管理，強化殯葬公益屬性。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（39）推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度，健全租購并舉住房制度，推動形成定位清晰、功能互補的“保障+市場”住房供應體系。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足群眾高品質住房需要。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。

（40）加快建設健康蘭州。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提高人均預期壽命和人民健康水平。增強公共衛(wèi)生能力，完善疾病預防控制體系，提高疾控中心建設管理水平，全面提升監(jiān)測預警、快速檢測、應急處置和綜合救治能力，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理體系，落實以公益性為導向的公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，完善分級診療體系。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡發(fā)展，推進緊密型醫(yī)聯體和縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進全民健康數智化建設。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合，打造西北中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展新高地。加強慢性病綜合防控，強化心理健康和精神衛(wèi)生服務能力建設。

（41）促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，建設全齡友好型城市。推動建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。深化兒童友好型城市建設，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設。加強婦女和兒童健康服務。深化青年發(fā)展型城市建設，促進青年成長與城市高質量發(fā)展有機融合和良性互動。著力構建老年友好型社會，積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，加快虛擬養(yǎng)老院迭代升級。加強公共設施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。

十一、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的綠美蘭州

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛牢黃河戰(zhàn)略首倡之地政治責任，始終保持“先發(fā)力、帶好頭”的使命意識，牢牢把握“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

（42）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實精準科學依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化產業(yè)治理、交通治理、燃煤治理、面源治理、能力治理、生態(tài)治理，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯防聯控，全面鞏固提升“蘭州藍”成色。大力推進美麗河湖建設，深化河湖“清四亂”專項行動，加強城鄉(xiāng)黑臭水體治理，推進污水管網優(yōu)化升級和建設，確?！耙缓觾羲拖掠巍薄Ｂ鋵嵰耘盼墼S可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善源頭預防管理體系。開展固體廢物綜合治理行動，推進有機廢棄物資源化處理及利用，鞏固國家“無廢城市”建設成效，加強危險廢物、重金屬等環(huán)境風險防控。深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。

（43）加強生態(tài)保護和治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快推進隴中地區(qū)生態(tài)保護修復和水土流失綜合治理項目等重大工程，構建沿黃流域生態(tài)廊道。嚴守生態(tài)保護紅線，推進以興隆山、連城國家級自然保護區(qū)為基礎的自然保護地體系建設。加強生物多樣性保護。開展生態(tài)保護修復成效評估?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施南北兩山綠化行動和森林質量優(yōu)化提升工程，高質量打好“三北”工程黃河“幾字彎”蘭州攻堅戰(zhàn)。鞏固提升國家園林城市建設成果。嚴格落實河湖長制、林長制。健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產品價值實現機制，加快林業(yè)碳匯高質量發(fā)展，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

（44）加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快光伏基地和風光水火儲多能互補示范區(qū)建設，促進分布式光伏發(fā)電高質量發(fā)展，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能等可再生能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。穩(wěn)步推進煤炭綠色智能開發(fā)，強化石油、天然氣儲備體系建設，提升能源應急保障能力。推進煤電改造升級和綠能替代。鼓勵高耗能企業(yè)開展綠電直連試點，推廣智能微電網等新型用能模式。

（45）積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，推進政策體系及配套措施落地落實。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，實施重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降碳改造，提升綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。推動建筑業(yè)低碳發(fā)展，提升建筑節(jié)能減碳水平。加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應用。加強化石能源清潔高效利用。建設零碳工廠、零碳園區(qū)。積極參與碳排放權交易，穩(wěn)步擴大碳市場覆蓋范圍。

（46）加快形成綠色生產生活方式。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經濟高質量發(fā)展。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國先行區(qū)。深入推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，開展生態(tài)修復、碳匯培育、產業(yè)融合型生態(tài)治理。堅持“四水四定”原則，推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損行動，建設節(jié)水型社會。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技等政策，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、深化主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，建設更高水平平安蘭州

堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持平安靠平時、目標靠措施、共享靠共建，全領域、全周期、全要素維護安全穩(wěn)定，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。

（47）增強維護國家安全能力。強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯動，形成體系合力。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全。推進國家戰(zhàn)略腹地延伸拓展區(qū)建設和關鍵產業(yè)備份。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域國家安全能力建設。統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

（48）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全安全生產全面責任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓、應急救援體系，深化重點行業(yè)領域安全生產專項治理，提高生產安全事故處置保障能力，以科技賦能提升本質安全水平，構筑安全生產社會共治新格局。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和食品藥品安全、校園安全專項整治成果，健全常態(tài)長效機制。完善自然災害預防體系，提升災害綜合防治能力，加強災害救援救助體系建設，強化基層應急基礎和力量，全面提高地震、地質、氣象、水旱、森林火災等災害防災減災救災能力。

（49）強化社會治安整體防控。加快建設立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，提高動態(tài)環(huán)境下社會治安控制力。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效，有力震懾犯罪、保護人民。深化社會治安防控能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門教育和專門矯治教育工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化網絡空間安全綜合治理，提升網絡監(jiān)管水平。

（50）完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，推進社會治理現代化。深化黨建引領“田字型”基層治理體系建設，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理格局。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和地方性法規(guī)體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強基層政權建設，推進擴權強鎮(zhèn)改革。走好新時代黨的群眾路線，發(fā)揮人民群眾主體作用，發(fā)展志愿服務，完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎，引導各方有序參與社會治理。推進信訪工作法治化，持續(xù)深化信訪問題源頭治理和積案化解。推進綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。

十三、廣泛凝聚各方智慧力量，為實現“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，凝聚推動蘭州高質量發(fā)展和現代化建設的強大合力。

（51）加強黨的全面領導和黨的建設。健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。健全貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作機制。健全市委總攬全局、協(xié)調各方的制度體系，完善縣區(qū)黨委“一線指揮部”運行機制，堅持市直部門黨組（黨委）抓黨建工作常態(tài)化向市委常委會述職制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委領導作用，把堅持黨對一切工作的領導落到實處。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，持續(xù)優(yōu)化干部選育管用工作，推進領導干部能上能下常態(tài)化，引導干部樹立和踐行正確政績觀，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，完善落實“1+X”容錯糾錯機制，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化“三抓三促”行動，健全作風建設常態(tài)化長效化機制。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，著力建設清廉蘭州，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（52）推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，落實民生實事項目人大代表票決制，更好發(fā)揮人大代表作用，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，常態(tài)化開展“市委書記傾聽委員之聲”活動，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實施鑄牢中華民族共同體意識教育，推進中華民族共同體建設，堅持我國宗教中國化方向，持續(xù)開展“黨親國好法大”教育實踐活動，加強宗教事務治理法治化，引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務和港澳臺工作。

（53）加強法治蘭州建設。深入踐行習近平法治思想，堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全科學立法體系，加強立法規(guī)劃和立法審查，統(tǒng)籌立改廢釋，強化地方性法規(guī)有效供給，以良法推動改革、促進發(fā)展、保障善治。深入推進法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制，提升依法行政水平。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進法治社會建設，加強法治宣傳教育，提升公民法治素養(yǎng)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

（54）鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。深化跨軍地改革，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。健全國防動員體系，加強后備力量建設，推進民兵建設轉型，提升支援保障作戰(zhàn)和服務大局能力。完善雙擁工作機制，全力服務保障駐蘭部隊建設，推進軍民融合發(fā)展，推動新質生產力同新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。深化全民國防教育，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動，把軍政軍民團結的政治優(yōu)勢轉化為助推強軍事業(yè)的強大合力。

（55）充分調動全社會投身中國式現代化蘭州實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，結合實際科學編制市縣兩級“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保全市“十五五”發(fā)展目標任務落地見效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

實現“十五五”規(guī)劃，任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，實干當先、奮勇爭先，縱深推進強省會行動、加快建設新時代美麗蘭州，為奮力譜寫中國式現代化蘭州篇章共同奮斗。